原发改委副主任：全面深化改革必须整体推进

　　党的十八大提出“两个全面”“两个加快”的战略目标和重点任务，是全面深化改革的新宣言书和动员令。习近平总书记去年年底先后在视察广东时和中央政治局集体学习会上强调，改革开放是一场深刻的革命，是决定当代中国命运的关键一招，要以更大的政治勇气和智慧推进改革。结合学习习总书记重要指示，特别是两次强调要加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性和协同性，谈点个人体会。

　　完善社会主义市场经济是重大的系统工程

　　中国改革从1978年启动，至今已走过35个年头了。35年改革最大的成绩，就是初步确定了社会主义市场经济的目标模式。这是中国改革最重要的创造和最重要的标志，也是前无古人的功绩。但为何还很难尽如人意呢？这是因为从系统论的角度看，行百里者半九十。社会主义市场经济的宏伟大厦，乍一看是矗立起来了，但功能还不齐全，基础尚不稳固，动力机制缺乏，运转不够灵活，甚至“缺门少窗”(缺少透明度)，不能近看。

　　最近有些外国经济学家也提出，中国社会主义市场经济是很好，但实际运行中一些社会主义的原则没有落实好，一些市场经济的基本机制也没有体现好、运转好。如资源性产品价格改革、收入分配改革、依法行政等问题。这些问题不解决，中国的社会主义市场经济很难说真正建立起来了。我们也很难在国际竞争中取得体制优势，建立道路自信、理论自信和制度自信。习总书记反复强调，改革开放只有进行时没有完成时。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。只有强调改革的系统性，我们才能增强改革的自觉性和迫切性，真正认识到中国改革已经进入攻坚期和深水区，我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机地全面深化改革。

　　全面深化改革必须整体推进

　　改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论。一方面，要尊重群众的首创精神，鼓励基层和群众大胆尝试、大胆闯，坚持摸着石头过河，通过试点摸清规律，从实践中获得真知。另一方面，又要善于“在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划”。在坚持正确方向，充分论证方案后，就要敢于打攻坚战，整体推进，才能取得实质性进展。

　　是整体推进，创造条件打攻坚战，还是零敲碎打，绕开矛盾打外围战？这是真改革和假改革的试金石。习总书记提出，要“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于突破思想观念上的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱”。只有做到这一点，才能真正在重要领域和关键环节的改革方面取得突破。

　　改革的整体推进包括哪些内容，或者说完善社会主义市场经济要过哪几关呢？我在过去几年主持“十二五”改革规划编制过程中，经过深入调研、专家论证、向中央汇报等等，感觉正确处理好五大关系的共识已经形成。具体表述就是，为了实现2020年建成更成熟、更定型的社会主义市场经济，必须毫不动摇地坚持市场化改革方向，以理顺政府与市场、中央与地方、城市与农村、经济与社会、国内与国际等重大关系为重点，全面推进各领域的改革，在一些关系全局的重大改革方面取得新的突破。以上五大关系实际上是改革的五大重点领域，每个领域又包含了几项关键环节的改革。例如，政府与市场的关系是经济改革的核心问题，这个问题十四届三中全会已说的比较清楚了，但近年来“政府万能论”有所回潮。要解决好政府与市场的关系，必须推进行政体制改革，真正转变政府职能；必须推进垄断行业改革，创造公平竞争的环境；必须深化资源性产品价格改革，最大程度发挥市场机制作用。

　　在中央和地方关系方面，重点是完善分税制和财政转移支付制度，理顺政府间分配关系；改革和完善分税制，包括全面推进营业税改增值税、扩大房地产税、结构性减税等。在城市与农村关系方面，核心问题是在推进新型城镇化过程中坚决打破二元结构，实现城乡资源要素流动市场化，即城乡各种要素的平等交换。具体改革内容包括土地使用制度改革、户籍制度改革，以及城乡基本公共服务均等化。经济发展与社会发展关系方面，关键是坚持以人为本，通过医改、社会保障改革、收入分配改革等，实现人民追求幸福生活的愿望。在对内改革与对外开放的关系方面，则要看到，加入W TO十几年来，我们在顺应国际贸易格局、适应国际贸易规则方面取得了长足进步，但在国际金融、国际直接投资、参与全球经济治理等方面还有很长的路要走，必须深化这些领域的改革。以上这些改革哪项可以忽略、可以绕行、可以滞后呢？都不能。中国的改革是一项系统工程，就必须顶层设计，整体推进，重点突破。

　　增强协同性力促改革全面深化

　　习总书记指出，“改革开放是一场深刻而全面的社会变革，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。要更加注重各项改革的相互促进、良性互动，整体推进，重点突破，形成推进改革开放的强大合力。”从中国改革的历史经验看，加强改革的统筹协调是全面深化改革成效的关键。

　　下一步深化改革，一是靠中央的坚强领导和勇气、决心，二是要建立一个统筹体制改革的高层次有权威的改革协调机制和工作机构，三是要加强改革综合配套的设计决策工作，更加重视改革具体路径的选择。改革的任务纷繁复杂，整体推进不是一哄而上，也不可能毕其功于一役。必须突出重点，综合协调，积极寻找可以牵一发而动全身的改革突破口。将改革的任务按其性质、目标、优先顺序、难易程度，以及环境条件等因素分类排队、联动设计，尽快推出一些有分量、有影响的综合配套改革。

　　目前的改革，大体可分为几类：一类是围绕完善市场经济体制必须推进的，一类是围绕加快转变经济发展方式必须推进的，还有一类是围绕社会公平公正、保障和改善民生必须推进的，当然还有围绕提高开放型经济水平必须推进的改革，等等。一些改革是单项的，可以相对独立地推出，还有一些改革则牵涉众多重大利益关系的调整，必须统筹规划。如资源性产品价格改革、收入分配体制改革，表面看是一个单项改革方案，而实质上涉及一系列配套改革。这种改革不仅可以维护社会公正，体现社会主义本质要求，而且也是转方式、扩内需的重大举措，各方阻力相对较小，群众呼声普遍很高，推出的条件日臻成熟。这就需要设计成中央直接领导、多部门共同负责、全社会积极参与的大配套方案。这样的改革方案每年如能推出一到两个，就可以彰显中央的决心，协同动员全社会的力量，振奋人民群众改革创新的精神，为全面建成小康社会贡献力量。

　　(作者 彭森 原国家发展和改革委员会副主任)

　　编者按

　　中共十八大为新一轮改革做了理论准备和总体部署，从中央到地方，改革的气氛愈益浓厚，改革的共识日益凝聚。但改革进入操作环节，则涉及成本与效率以及方方面面的利益，千头万绪，从哪些关键环节入手作用最大效果最佳？从今天起到两会前，本报以“寻找改革突破口”为题，每天刊发一篇专家署名文章，以期发挥推动交流、促进探讨的作用。 来源经济参考报)