吴敬琏呼吁中央成立改革委 以突破固有利益格局

　　新京报讯 （记者吴敏）昨日，中国经济50人论坛2013年年会以“改革的重点任务和路径”为题展开。经济学家吴敬琏呼吁，中央应尽快建立体制改革工作班子，开始进行前期研究工作。这一呼吁得到其他经济学家的普遍响应。

　　中国经济50人论坛是非官方的、公益性的经济学家组织。其中5人在十八大上当选为中央委员，2人当选为中央候补委员。

　　呼吁总领改革蓝图的机构

　　吴敬琏在昨日的主题演讲中说，当务之急是启动研讨和制定改革的总体方案，其中要深入研究改革的顶层设计和整体规划，明确提出改革的总体方案、路线图、时间表。

　　吴敬琏认为，原本市场经济体系是一个利益多元化的综合体系，但近年来利益格局固化，要做一些根本性的改动，会对原来的利益格局发生大调整，引起许多矛盾、阻力和抵抗。他认为，如果中央不抓顶层设计，在各个部门完成设计、形成格局以后，再协调就难了，因此要建立一个中央直接领导的工作班子来统筹协调。

　　经济学家张维迎昨日也重提其观点，他说应该成立“国家改革委员会”，由总书记或者总理来当主任。

　　经济学家这样的呼吁，在早先的经济改革中曾有先例。按照吴敬琏引述的《江泽民与社会主义市场经济体制的提出》一书的内容，在1991年开始的改革中，中央曾就总体方案的设计起草了6个月时间，而之前的调研、座谈等筹备时间则更久，不少经济学家和社会人士都参与其中。

　　中共中央政策研究室副主任郑新立则在发言时说，“不说恢复体改委，重建一个体改委也可以……总之一定要有一个专门的机构来研究改革方案，让部委制定改革方案，这样是做不成的。”

　　称改革时间紧迫

　　吴敬琏昨日说，现在，时间已经很紧了，“如果我们希望在十八届三中全会能够把这个总体方案、路线图、时间表制定出来的话，现在应该说时间很紧”。张维迎则认为，现在可能是改革最后的时间窗口。

　　中国银行首席经济学家曹远征在论坛上说，这几年是难得的一个机会，一个窗口期，应该紧紧抓住这个重大的改革机遇。

　　“一方面是民意为财税改革提供了机遇，目前的汇率走势为开放资本项目、增加人民币弹性提供了机遇，当前的低通胀环境为资源价格改革提供了机遇，我们可以通过建立改革委员会来设计并监督改革的执行，避免改革时机被贻误。”他说。

　　争鸣

　　易纲：对设计大系统存疑

　　新京报讯 （记者吴敏）央行副行长、经济学家易纲昨日在中国经济50人论坛年会上对设计大改革方案提出疑虑。

　　他说，制度是设计出来的，还是在产权界定清晰的情况下生长出来的存在探讨的空间。中国之前的改革无疑是设计出来的，但在目前的情况下还要设计改革，难度很大。

　　易纲认为，一些基础的原则，比如产权界定和保护，需要得到强调；一些领域需要设计，比如社保制度、财税、土地制度等。他说，他对设计一个改革的“大系统”，感到“诚惶诚恐”，“心存疑虑”。

　　清华大学中国经济研究中心主任魏杰也表达了类似的观点，他说，“如大家所说建立强大的领导班子，但班子越大越难以保护产权，只有保护产权，才能限制政府主导经济，才能使得社会资源得到有效配置。”

　　现状

　　吴敬琏：电信改革是半拉子工程

　　中移动一家独大，宽带业务两家南北垄断，“拖了信息化的后腿”

　　新京报讯 （记者吴敏 刘兰兰）国务院发展研究中心研究员吴敬琏昨日建议，可以按照两条线索，即问题导向和体制分类来研讨和设计改革。他指出，电力系统和电信行业改革是半拉子工程。

　　“四件事一定要做”

　　吴敬琏说，各种重大问题背后有体制性的原因，可以根据对这种原因的探索，明确哪些方面应进行改革；而汇总问题分析中提出的改革项目，则可能涉及多个子系统，比如财税、金融等。他说，问题的中心还是“竞争性市场体系的建设”，他认为有几件事情是一定要做的，包括完善市场的产权制度基础，比如土地产权；开放各类资源价格；反垄断和强化竞争；实现司法公正和完善的执法监督。

　　吴敬琏在举例说明这些问题时称，有些至今没有解决的问题，是因为背后的体制性障碍一直存在。新兴产业也存在这个问题，吴敬琏举出光伏企业江西赛维太阳能的例子，称政府对此是有责任的，因为用了政府的力量去鼓励，结果造成了产能的过剩。

　　赛维是国内最大的光伏企业，在纽交所上市，但由于行业产能过剩陷入经营困境。

    吴敬琏在现场表示，顶层设计需要中央统筹协调亲自抓，避免各个部门在做顶层设计时向部门利益倾斜，并形成部门利益格局。　　吴敬琏建议，顶层设计可以分为两条线来做。

　　第一条线是问题导向，探寻各种重大问题背后的体制性原因，继而明确我们应该进行哪些方面的改革。

　　第二条线是按照子系统分类，汇总问题分析中提出的改革项目，如财税系统、金融系统、政府职能等系统内问题，继而形成财政改革、金融改革等子系统的改革方案，最后由中央的工作机构和中央的领导来汇总、梳理、并形成总体改革方案。

　　吴敬琏认为，子系统内的改革，中国"有几件事情一定要做"：

　　第一，完善市场的产权制度基础，比如讨论很多的土地产权问题‘

　　第二，放开各类资源的价格；

　　第三，反垄断，强化竞争；

　　第四，实现司法公正和完善的执法监管；

　　第五，财政体制改革、金融体制改革，以及一些上一轮改革留下来的半拉子工程，如电力系统改革和电信改革。

　　在演讲中，吴敬琏谈到了收入分配改革的问题。吴敬琏认为，官方现在公布的分配改革方案，对"体制上的原因分析得不透，提出来的一些措施就显得很空"，因而"网上的反应觉得太空洞"。

　　同时，吴敬琏还谈到了制度性腐败的问题：

　　"我前段时候在牛津大学做过一次讲演，讲演的时候我有一个评论，有一个机构的首席经济学家说，他看外国报刊登了很多中国领导人亲属的一些腐败的事情，看了以后发现很少有哪一条能够定这是违法的。举个例子，因为股票是审批制，一看是某人亲戚就放行了，亿万的财富就来了，所以这是个制度问题，这是一种制度性腐败，而不是说哪一个官员触犯了哪条法律。制度性腐败……不解决这些制度问题，就变成法律漏洞……叫普遍违法，选择性守法。"

　　吴敬琏认为，腐败最根本的原因，是各级政府和官员拥有了过多的支配资源的权力，和干预市场的权力。

　　电力市场不正常

　　吴敬琏昨日还表示，电力系统和电信行业改革是半拉子工程。

　　他说，电力系统改革中，“网厂分开，竞价上网，输配分开，售电放开”只有第一步很有成效地完成了。但这个市场不正常，唯一的买家就是电网，不是一个竞争性的市场。而电信改革中，非对称监管、自有携号转网等，现在也都没有做好。移动通信上中移动一家独大，宽带业务上两家南北分开垄断，“拖了国家信息化的后腿”。

　　独立电信分析师付亮昨日接受新京报记者采访时表示，2008年的运营商重组虽然在局部（如3G方面）形成了竞争关系，但整体上是失败的。

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　　郑秉文 社保改革卡在事业单位

　　新京报讯 （记者吴敏）昨日应邀在中国经济50人论坛上做演讲的社科院拉美所所长郑秉文说，社保改革最大的不公平问题在于事业单位，如果事业单位不改，全民的愤怒情绪导致社会保障制度的任何改革都变得不可能。

　　“一说到改革，所有网上言论就说先改事业单位，所有的改革都卡到这儿了。”他说，这是一个平等的标志，只要事业单位和城镇职工社会保障不平等，别的都免谈。

　　郑秉文在发言中说，中国统账结合的基本养老保险制度走到头了，应该改成名义账户制。

　　汤敏 座谈不足以了解百姓想法

　　新京报讯 （记者吴敏）改革如何得人心，如何知道老百姓是怎么想的？经济学家汤敏认为，座谈等方式不足以了解百姓的想法，应该建立科学的民意调查机制。

　　汤敏说，在做重大改革的时候，对于民意的了解十分重要。他说现在官员对民意的了解还局限在开座谈会，下基层调研的方式，这样的方式了解的面很窄，且容易被操纵。

　　他说网络民意同样可能有偏差，容易被利益集团操纵。现代民意调查机制在1920年代的美国就开始被应用在政治中，后被西方各国普遍使用。

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