刘尚希：未来宏观税负会下降 房产税推广三步走

　　日前，很多人呼吁重新评估中国的宏观税负，认为这涉及到中国能否进一步提高消费率、能否更加合理、高效地配置经济资源以及能否向内需型社会顺利转型的重大问题。

　　对此，财政部财科所2月28日发布的《中国税收政策报告2012：税收与消费》表述了不同的意见，副所长刘尚希在报告上强调说，中国的消费率与宏观税负之间没有明确的正相关或者负相关的关系。

　　虽然中国在1998年开始就不断提出“扩内需”，但国内消费状态却在不断恶化。搜狐财经在财科所报告中发现的一组数据显示，最终消费率除了在1994年至2000年之间由58.2%增长到62.3%，保持着上升的趋势，在2001年却由61.4%一直下滑至2010年的47.4%，呈不断下降的趋势。与此同时，中国的宏观税负从1994年的12.18%到2010年增长至22.94%，刘尚希及课题组认为，从这两组数据的变动情况来看，消费率与宏观税负之间并没有明确的正相关或者负相关的关系。

　　刘尚希指出，可以预计的是在未来几年，中国的宏观税负可能呈现下降趋势，具体而言，整体税收的增长绝对数不会减少，但总体上增长的幅度将维持在个位数，增幅会有所减缓。

　　对于宏观税负可能下降的原因，刘尚希分析称，中国经济增速将在相当长的一段时间放缓至7-8%，企业营业收入增速也会相应回落。而“营改增”在全国推开将带来几千亿的减税规模，其减税效应也会持续一段时间。这都会导致宏观税负的下降。

　　人们往往会把消费率偏低归咎于宏观税负过高，财科所基础理论研究室副主任韩凤芹表示，这确实是一个误区，有一定的片面性，但政府也可以更有作为，比如在财政支出渠道上，致力于缩小区域间消费差距，提高公共消费；同时提高财政支出透明度，让民众知道纳税的钱是如何花的。这对于改善人们的税负痛感是有帮助的。

　　而对于当下备受关注的扩大房产税试点，刘尚希指出，推广房产税应分三步走。

　　刘尚希认为征收房产税的第一步已经迈出，上海重庆的试点效果已经出来了，通过试点有成效，也有问题。而第二步非常重要的就是涉及到房产税的定位，是作为调节税还是国民税，这个必须首先搞清楚。

　　刘尚希认为如果把房产税定位为一个房产调节税，那么第二步我觉得就可以迈进来，怎么叫房产调节税主要是发挥调节功能，调节住房资源的配制，调节住房消费，主要针对多套房，高档住宅，向他们征收房产税，而不是说针对普通的老百姓，你只要有房产就要交税，如果现在要对所有的国民征收房产税，目前还是不具备的，第二步迈出来，变成一个房产调节税，以后调节成熟了，再迈出第三步，那就是把这个调节税变成一个国民税，房产调节税变成国民税那就是普遍征收，但是这个还是需要相应的条件，等到我们经济收入进一步的提高，经济的进一步发展，一下子做到第三步，作为国民税对房地产进行普遍征收这个条件还没有达到，现在只能走第二步，以后走第三步。

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