全国工商联：提高电厂脱硝补贴电价

　　全国工商联将向政协十二届一次会议提交一份团体提案。《第一财经日报》记者在第一时间获得了该提案的全文。

　　这份提案题为《关于提高电厂脱硝补贴电价的提案》，由全国工商联环境商会负责起草。建议承办部门为国家发展改革委。

　　该提案称，国家在《“十二五”节能减排规划》中明确规定了氮氧化物减排指标，其中火电行业氮氧化物排放量要求削减29%。到2015年，完成4亿千瓦现役燃煤机组脱硝设施建设，对7000万千瓦燃煤机组实施低氮燃烧技术改造，燃煤机组脱硝效率达到75%以上。

　　提案称，2011年9月21日，环保部、国家质检总局联合发布新的《火电厂大气污染物排放标准》(GB 13223－2011)，要求从2012年1月1日起，新建火电机组氮氧化物排放量达到100毫克／立方米；从2014年7月1日起，除特殊机组排放量要求达到200毫克／立方米外，其余也均要求达到100毫克／立方米。可以预见，“十二五”期间，我国电力脱硝行业和企业将出现爆发式增长。

　　提案同时提出了目前我国电厂烟气脱硝行业存在的问题： 一是脱硝企业低价中标严重，设施运转率低。由于我国烟气脱硝产业是以脱硫产业为基础的，一些脱硫公司逐渐扩展业务至脱硝领域。部分小公司为抢占市场以牺牲工程质量为代价而低价中标。虽然随着国产催化剂投运，工程价格有一定幅度的下降，但影响脱硝系统造价钢支架等工程材料并未下降，为保证工程质量需要合理的电价补贴政策支撑。鉴于现行脱硝补贴电价为0.8分/千瓦时，脱硝公司若以BOT方式承接项目，则后续运营环节将明显亏损。部分脱硝公司在承接项目时以EPC工程建设方式，致使环保设施只建设不运行的现象。

　　二是脱硝电价补贴无法弥补电厂建设和运营成本。火电企业脱硝的推进依赖于国家脱硝电价政策的补贴力度。我国现阶段试行的0.8分/千瓦时的脱硝电价补贴未能覆盖大部分电厂成本，难以缓解火电厂的运营压力。

　　据分析，建设成本方面，以30万千瓦和60万千瓦容量机组为例，脱硝效率为70%-80%，投资建设成本约为100-150元/千瓦左右。现役机组受场地和设备改造的影响，投资较新建机组更高。

　　运行成本方面，新建机组单位运行成本约为1分/千瓦时（不含税，不变成本中受催化剂初装影响较大；可变成本中受机组运行小时数、负荷、催化剂更换费用影响较大）；现役机组运行费用高于新建机组，小机组运行费用高于大机组,则意味着老机组和小机组的运行成本将高于1分/千瓦时。这些都给发电企业带来巨大的成本压力，同时也抑制了发电企业投资脱硝设施的积极性。

　　提案建议对老机组低氮燃烧改造进行一次性投资补贴。预计“十二五”期间所有老机组都会采用低氮燃烧技术，其设施运行不会显著增加电厂运行成本，建议国家对老机组低氮技术改造给予一次性投资补贴。

　　提案还建议，上调电厂烟气脱硝价格至合理利润水平。影响脱硝成本的因素有工艺、装机容量、新老机组、催化剂等。据测算，须将脱硝补贴电价上调至不低于1分/千瓦时才可弥补火电厂脱硝运营的成本和投资，实现盈亏平衡。

　　此外，脱硝工艺过程还原剂选用氨和尿素的成本也明显不同，部分排污企业在招标时出于安全因素，要求工程建设时必须以尿素作为原料，就地转化为还原剂氨，以避免危险品氨储存，更加大了脱硝工程运营成本。提案建议，还原剂为尿素的脱硝工程补贴电价至少要上调至不低于1.2分/千瓦时。

　　提案还建议，加强脱硝设施投运期的监管。完善脱硝电价与治理效果的相关配套措施和联动机制，严控氮氧化物脱除效率，以保证工程质量和运行效果。

　　作者：章轲来源一财网)