工商联九谏打破石油垄断： 顶层设计应有公平竞争环境(图)

　　作为国内民营石油企业的主要组织之一，全国工商联石油商会（以下简称“石油商会”）再次在今年两会期间扛起了“反垄断”大旗。

　　3月4日，一名参与提案讨论的商会人士透露，继去年两会提交放宽石油进口渠道和改善民营资本在石油领域的投资环 境后，今年全国工商联再次提交了《关于促进成品油零售市场充分市场化的提案》和《关于取消成品油非国营贸易进口配额相关限制的提案》两个提案。

　　此前，新“36”条在规范民营资本进入能源产业的条文中虽有所调整，但截至目前，这一纸文件仍未从根本上解决国内石油市场铜墙铁壁的垄断现状。

　　石油商会指出，国有三大石油公司的业务范围覆盖了石油上下游产业链，而在成品油方面，三大石油公司作为供应商的同时又占据着下游销售端的绝大部分市场份额，此前新“36”条中关于鼓励民营企业参与石油领域投资也大多无实质进展。

　　“要想彻底改变国内的石油市场生态，光靠一两个提案以及新"36"条是不可行的，只有在顶层设计上提供了公平的竞争环境，民营资本的作用才能真正发挥出来。”河北石油商会会长齐放对本报记者说。

　　屡次谏言

　　石油商会九次呼吁，民企破垄断障碍仍多

　　而自2004年成立之日起，今年两会的破除垄断提案也已是石油商会连续第九次递交呼吁石油系统市场化的改革提案。

　　本报记者了解到，2012年两会期间，石油商会也递交了《关于以放宽石油进口为突破口推进石油领域体制改革的建议》、《关于清理废止相关文件规定改善石油行业民间资本投资环境的建议》两份提案，其中，开放石油进口也是石油商会连续第三年呼吁这一问题。

　　“虽然此前国家每年都会给予民营企业一部分配额，但由于各种原因，这些配额都名存实亡。”上述石油商会人士说。

　　石油商会的提案内容中指出，应尽快打破能源国有企业全产业渗透的格局，在保持三大石油公司全面控制上游资源的现有背景下，逐步分拆其炼化和零售业务，尤其要保护非国有炼化和零售企业的权益和油源供应，以抑制国有石油公司在成品油零售市场的垄断性扩张。

　　此外，还应放开原油和成品油的非国营进口渠道，实现国内成品油供应渠道的多元化。

　　对比石油商会近几年的提案内容可以看出，打破原油和成品油进口垄断权是反复提及的关键所在。

　　依据现有管理制度，国内成品油进口除四家国有石油公司外，非国营贸易则实行进口资质和配额划拨双重管理方式，但民营企业只能进口燃料油。

　　针对目前的石油进口管理，石油商会指出，这一管理制度不利于公平竞争的成品油市场的形成，使进口成品油对国内成品油市场的补充作用难以得到真正发挥，并且强化了国有石油企业的行业垄断，挤占了非国有石油企业的市场空间。与此同时，也不利于应对汽油进口需求上升的状况。

　　“在石油进口方面，民营企业需要应对的阻碍是多方面的，铁路不能用，管道不能用，炼化又需要排产，严重滞后，各个环节都非常艰难。”石油商会前秘书长王勇对本报记者说。

　　虽然监管部门近几年相继给一批民营石油企业划拨了一定的进口配额指标，但在炼化环节，民营企业仍需与国有石油公司进行对接，而国有石油公司的排产计划则具有明显的随机性，“经常今年的油排到明年，最后不得已将配额卖给了国家石油公司的三产公司”。

　　而为呼吁扩宽油源进口渠道，石油商会的另一份提案中也建议，取消对成品油非国营贸易配额只能用于进口燃料油的审批限制，允许具有成品油进口资格的民营企业在配额内自行进口包括汽油、柴油在内的一切成品油。此外，完善各地石油交易中心，建立活跃的成品油流通市场，保障成品油市场供应。

　　“玻璃门”

　　中石油虽向民企开放勘探等业务，但鲜有具备实力参与者

　　即便包括石油商会、中国商业联合会石油流通委员会等民营石油组织屡次在两会期间谏言，但民营资本进入石油产业时却仍不得不面临“玻璃门”的尴尬。

　　2012年5月30日，中石油宣布，由其主导的国家重点工程西气东输三线工程项目将引入全国社保基金、城市基础设施产业投资基金和宝钢集团为项目股东，除此以外，中石油还表示，将把国内外涉及上中下游的国内外勘探开发、炼油化工、成品油销售等100多个项目向民营企业开放。

　　这是国有石油公司近几年来对民营资本鲜有的表态，但对于生存在夹缝中的民营企业而言，中石油这一看似垄断破除前兆的“好意”却仍难以进行实质性推进。

　　“民营企业的资金实力有限，首先应该解决的是生存问题，国有公司拿出的这些项目动辄上百亿，民企根本无法消化，而要打破垄断，首先还是要从进口和零售两个环节切入。”中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山对本报记者说。

　　事实上，虽然中石油此前明确表态，将在上下游领域与民营企业展开合作，但截至目前，接受本报记者采访的多名民营油企人士均表示，中石油，以及国有石油公司与民营企业展开良性平等合作的案例几乎为零。

　　“我们最近与中石油和中石化进行油田勘探工作，已经深深感觉到这一点，民营经济没有受到尊重，时刻处于不平等的待遇中。虽然垄断行业的大门向民营资本敞开，但是很多条条框框都在告诉我们，最好自觉离开。”一名民营油企石油勘探部门工程师说。

　　作者：尹一杰