张国俊委员：反对开征房产税

　　当前，随着开征房产税城市试点范围进一步扩大，关于房产税的话题也不断增多。我现在想就更深的的层面和角度阐述，再次反对征收房产税。

　　从理论上说，房产税是一种财产税，是针对国民的房屋财产所征收的一种税收。作为政府，有责任依法尊重国民的财产，并为之提供保护，并通过建设公共基础设施来改善国民居住生活环境，以此带动居民房屋财产的保值升值。作为交换，政府需要向国民的房屋财产征收合理的财产税，以补偿政府提供公共服务的支出。这是合理的、两厢情愿的。许多西方国家征收房产税，就是基于这个道理。然而，我们国家的情况完全不同。

　　开征房产税首先面对的是房产及其所依附的土地的所有权问题。因为，房产税从其属性来看是一种财产税，是为了纳税人所持有的房产保值增值而设立的税收。正因为如此，纳税人才愿意缴纳该项税赋。房产的保值、增值、征收的基础是建立在物业及土地的私有化之上的。而在中国，土地是国有的，购房者只拥有70年的产权。也就是说，我们购买的房产随着时间的增长其是在贬值的。从这一点来看，中国征收房产税的基础是不牢固的。如果要参照国际惯例来开征房产税，就要建立合理的土地制度，妥善处理房产及其土地所有权的问题，对现行的土地出让制度进行突破性的变革。

　　其次，征收房产税的技术条件十分复杂。税基该如何确定，是以财产的总价值来征收还是该不动产的租金收益来征收？税率该如何界定，各地情况均不相同，到底征收1%还是征收3%，或者每年税率根据房地产价格的不同而变化？如何对不同的房产实行税收优惠政策以及累进税制？这些都是在操作中绕不过的技术门槛，只要个人房产信息、房地产估值等有一项难以满足条件，征收房产税就难以进行下去。

　　开征房产税存在着房地产价值难以有效评估的问题。目前，评估人员短缺、评估体系尚未建立等都是制约因素。据悉，中国现在只有约3万名评估师，注册评估师不到1万人，有些县城连一个注册估价师都没有。这些人要对全国660个城市的几百万亿平方米的城市不动产进行评估显然是力不从心。无法正确评估，就不能合理征收房产税。此外，能否保证专业人士评估房产时不会发生寻租行为等等。这都是摆在面前的实际问题。

　　再次，开征房产税如何与现行的财税制度进行衔接？如何把土地出让金、房产税、土地增值税等税费合并，转化为房产保有阶段统一收取的房产税，避免双重收费？开征房产税按照什么样的标准来执行，对于不同的物业，怎样进行区分？是按照地理位置、还是按照户型面积、还是按照拥有套数，还是按照物业价值，这些标准都很难界定。

　　中国目前仅居住类房屋就能分为廉租房、经济适用住房、单位房、拆迁房、自建房、集资建房、两限房、商品房、新农村改造房、棚改房、市政建设用房等一系列分享不同政策的房屋。而对于这些政策基础差别巨大的房产，评估价值复杂性很强。而且，从居住者方面来看，核心城区的房子多为上个世纪七、八十年代或者九十年代的旧房子，这些房子虽然户型较小、质量和环境差，但位置好，房子比较值钱，业主按理应该缴纳房产税，但这些小房子、旧房子住的都是低收入人群，很多人甚至没有工作，又如何保证房产税的缴纳。还有一些房子是因城市化而进城的农民要求实物补偿的房子，他们按照人均四五十平方米标准获得了一套大房子，却可能连稳定的工作都没有。如果按人均面积来征收，显然也存在着困难……类似这样的问题还有许多。

　　此外，一些国家的在公民购买住房时都实行了减免、冲抵个人收入所得税的政策，政府有解决公民住房问题的责任与义务，因此就用减免个人收入所得税的方式鼓励公民自行解决住房问题，这也是开征房产税的理由。但中国尚未实行减免和冲抵个人收入所得税的政策。

　　另外，房产税作为地方税种，其本意是弥补地方公共财政的不足，然后依此缺额来确定房产税年度收入以及房产税的税率。房产税的缴纳者当然希望政府提供优质的公共产品，政府只有提供优质的公共产品才能保证房产税的收益，这样才能在物业升值、政府税收之间取得良性循环。因此，要使得各方普遍支持房产税，最重要的就是使地方公共财政透明高效，使民众知道税收的用途。与其说房产税是对物业持有人的挑战，不如说是对地方政府财政公共性和透明度的挑战。

　　最重要一点，开征物业税还面临着该税收的法律地位、立法程序及与其他相关法律的关系调整的问题。按照现行立法程序，要增设房产税这样一个新的税种，必须经过全国人大的相关程序，确立相应的法律地位才能实施。而要设立这么个复杂的税种，涉及方方面面利益调整，从多部门决策，到经过国务院法制办的审查再提交到人大常委会决议，再到提交到全国人民代表大会，走完全部程序，最短也需要3年时间。此外，开征物业税必然会涉及到很多税种、很多收费的合并，一系列法律法规就要因此修订甚至废止，这些都不是短期能够实现的。

　　我理解由于房价问题政府承担着很大的民众压力，然而尽管如此，政府也不能乱了阵脚，匆忙、草率作出一些武断的有悖法理的决定。

　　（作者：张国俊，全国政协委员、普华永道中天会计师事务所审计合伙人）