“挑肥拣瘦”国家账本

　　昨天的两会会场，大家都在“算账”。

　　谈到刚发布的预算报告，全国政协经济组34组讨论开了。从去年35页的报告正文减少到今年的26页，字数从18000字减少到14000字左右……《第一财经日报》记者发现，预算报告在瘦身的“同时”也在局部“增肥”：比如附表附图数量比去 年增加了11张。

　　作为讨论的召集人，工行行长杨凯生对本报记者说，预算草案比过去有进步，比如国有资本的收入预算比过去更全面，当然还有进一步完善的空间。

　　有政协委员建议预算可以进一步细化，比如在转移支付这项上。

　　事实上，预算报告今年已有“增肥”亮点社会保险基金预算首次纳入。中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉本报记者，社保账本纳入编报，初步建立了一个对全口径预决算的审议格局。

　　社保账本补全

　　作为每年两会专业性最强的预算报告今年又“变身”了，由厚变薄，但图标更为丰富，让大家看到了预算“更透明开放”的一大步。

　　预算报告在形式上“有增有减”，在内容上扩容更为明显。今年，报告在反映公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算三大类预算的同时，首次编报了2013年社保预算。

　　社保预算的报送是全口径预算的重要环节。所谓全口径预决算，就是政府所有收支项目全部纳入预算和决算。

　　2010年，国务院颁布《试编社会保险基金预算的意见》，决定在全国范围内建立统一、规范的社会保险基金预算制度。今年“社保账本”首次向全国人大报送。

　　施正文说，这意味着一个对全口径预决算的审议格局初步建立，“说初步是因为第一步先从形式上进来了，表明政府所有预算都要纳入审查监督，这首先是一个重要的意义，预算完整性、统一性得到初步保障。”他说，下一步还要看预算报告的详细程度、真实程度和科学程度。

　　“社保预算资金规模较大，涉及面很广，是全国老百姓的养命钱，其安全性、可持续性、透明性、效益性都必须经过人大监督。”施正文说。

　　细读社保预算，可以看到“收”和“支”两条线：收入总计看，2012年为2.98万亿元，2013年预算为3.28万亿元；支出总计看，2012年为2.39万亿元，2013年预算为2.79万亿元，收入高于支出。

　　值得关注的是，整个社保费中规模最大、对是否存在缺口一直存在争议的“养老金”企业职工基本养老保险基金一项，2012年滚动结余为2.16万亿元，2013年预算为2.4万亿元。整个社保费年末滚动结余为3.6万亿元。

　　厚薄之辨

　　施正文说，今年的预算草案简洁也更易于理解和审议，这种变化是积极的。不过预算审议仍需要完善。“比如"三公"经费，还需要详细说明，预算编制如何编的，编制过程有无公开，这些仍值得关注。”

　　他建议，可以向人大代表印发全国人大财经委详细具体的初审报告，帮助代表理解审议。

　　建设银行原监事长谢渡扬在经济组讨论时建议：预算还要细化。

　　“财政部在这方面做了很多工作，拿了厚的几大本过来，这个很好，但是我觉得还应该更细化。”谢渡扬说，预算报告不能用字数的多少看它的好坏，而是要看能不能满足人大、社会公众审查的需要。

　　“我还有一个意见。”同时列席的审计署副审计长董大胜补充说，预算报告从道理来说，应该在大会上做口头报告，而不是仅仅书面的。

　　他还建议，预算报告应该有更详细的附件。

　　“国外的预算报告都是一本书，我们这么一点还是不够。”他说。

　　转移支付待细化

　　预算如何更细？

　　董大胜举了个例子，中央向各省的转移支付，光列了一个总数，哪个省多少得列出来，怎么算出来的，为什么给这么多，得有个明白的交代。

　　财政部数据显示，2012年中央财政支出64148.27亿元，其中中央对地方税收返还和转移支付45383.47亿元。

　　他同时谈到了预算完善之于投资效率的提升意义。

　　“我们抽查了发改委批复的一些项目，有的项目到了年底开工率是30%到40%，那么财政资金效益怎么体现呢，为什么到了年底还没开工？我想一类工程应该纳入预算报告。”他说。

　　上海财经大学公共经济与管理学院院长蒋洪对本报记者说，公开越细致，能看出的问题越多。例如，财政部门公开一个教育支出的数额，不会看出问题；如果细化到学校买多少车、多少工资、多少公务费，就能看出问题来。

　　国电集团公司总经理朱永?则建议说，在预算细化上还有很多进步空间，比如有些部门还有“打捆预算”，报给财政部的时候啥都不知道，钱来了以后部门再细分等等。

　　作者：郭丽琴 张静 陈益刊来源第一财经日报)