产业集聚是新型城镇化 建设的关键(图)

　　推进适合中国国情的新型城镇化，是新时期经济增长的新动力，是全面建成小康社会的必由之路。但在实际中，城镇化也会遇到一些难题。主要包括三点：农业转移人口市民化后的安居乐业，城镇化 建设的可持续化，以及城镇服务体系建设。

　　与土地分离的农民，大多缺乏必要的技能，找不到固定的工作，没有稳定的收入，也就不能实现真正的安居乐业，而且可能返贫。城镇化是一个长期的过程，需要持续的资金投入。建设所需资金不可能长期依赖土地出让金和财政补贴，关键在于培育城镇自身的造血功能。以服务业为主的城镇服务体系的发展，在很大程度上取决于人口聚集和经济繁荣。缺乏独特资源和实业支撑，服务产业难以发展。反过来，服务产业发展的不匹配，影响城镇的投资环境，难以吸引各类生产力要素的聚集。

　　这些因素会影响城镇化的持续深入推进。中联重科是一家工程机械企业，在推进新型工业化的实践中，在新型城镇化建设中，既是参与者，也是受益者。中联重科在湖南的工业园区，分布于4个地市、12个县市区，在长沙向西、长达260公里的沿线上，打造了一条平均每35公里就有一个园区的工业走廊，并成为3个地市、7个县市区重要的工业企业和纳税人。

　　实践显示，产业集聚是新型城镇化建设的关键。政府工作报告提出的“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”就是要促进产业向城镇集聚。

　　成熟并且有较强带动作用的产业落户到城镇，带来了新观念，带来了人才，带来了资金，带来了技术，带来了市场，从而实现“建设一个园区，集聚一批企业，形成一片城镇，繁荣一方经济”，能很好地化解城镇化过程中面临的三大问题。

　　成熟产业进入城镇，农民就业机会更多更稳定，和企业各得其所。农民进入城镇，接受培训成为产业工人，素质提升，收入稳定，生活成本低，安居乐业；企业用地成本低，用工实现本地化，就地招工、就地培训，降低了人力成本，减少了人员的流动性，提高了员工稳定性。

　　成熟产业进入城镇，地方财政得到改善，使城镇化建设具备了自我造血功能。有产业的反哺，城镇化就会更有活力，更能持续。政府有了财力，就可以不断完善基础设施建设，不断为城镇居民提供均等的医疗、教育、养老、交通等公共服务，不断地改善民生。

　　成熟产业进入城镇，与当地服务业相互支撑、相得益彰。有稳定消费能力的人的聚集和城镇环境的改善，为第三产业繁荣提供了需求，城镇功能配套会进一步完善，有利于促进产业持续健康发展，有利于吸纳更多的农民就业。

　　以中联重科在常德市灌溪镇的园区为例，2012年产值120亿元，创造了全镇78.1%的工业总产值和67.4%的税收，带动了当地153家配套企业。灌溪镇居民3.5万人，90%的劳动力实现了当地就业，三产服务体系也日益完备。

　　新型城镇化符合广大民众的利益，受到国家高度重视。笔者建议国家鼓励企业进入城镇，出台企业落户城镇的扶持和奖励政策，以增强成熟企业进入城镇的动力。建议国家及各级政府从区域经济发展的角度，结合区域经济布局、地域产业特色、城镇区位优势，对交通、能源、环保、城镇建设等进行通盘的统筹规划，确保新型城镇化建设规划的前瞻性。

　　作者：詹纯新