农村改造的路径选择

　　农村并不会因为城镇化而消失，在提倡城镇化的今天，农村的改造与建设，同样是亟待解决的问题。

　　在过去，农村开发主要依赖政策的扶持和政府的投入，但在今天，越来越多的地方出现财政吃紧的情况下，这样的模式已经难以为继。

　　如果开发农村的本质就是资源的重新配置，那么除了政府这只手外，市场这另外一只手，也应该发挥同样的功能。

　　“现在的地方政府不理解市场化是不可能的，但对市场化的理解有时又是局部的，没钱找企业干，有钱就政府自己干。”一位“三农”学者对记者表示。

　　在南京前石塘村，一场市场化的农村改造实验，已经进行了五年时间，成为社会资本如何进入农村开发领域的一个样本。

　　在当地农村从事土地一级开发的开发商对记者表示，企业遵循市场规律，投入产出都要精打细算，但政府官员出于政绩的目的，往往不考虑回报，因此企业参与的开发效率会更高，也能避免资源的浪费。

　　在前石塘村的实践中，如何实现农民、政府和企业共赢的局面，始终是被各方考虑最多的议题。

　　当地具体的做法是由企业完成基础设施建设，同时扶持农民经营第三产业“农家乐”，最后再进行土地整理，与政府共同分享土地增值的收益。

　　在其他农村地区事实上也有类似的实践，被称作“项目换土地”。但类似的做法往往遭到村民的抵制，并最终演变成强迫农民上楼的“圈地”运动。

　　而前石塘村的经验在于导入了第三产业，从而解决失地农民的收入问题，令这些农民愿意流转出土地，让开发商与政府分享土地增值的收益。

　　参与前石塘村开发的企业认为，这样一种模式是具有复制性的，不过也并非每个农村都能适用，首先当地必须具备土地增值的潜力。

　　在前石塘村，由于当地自然资源优越，适合旅游，并且离南京、马鞍山两座城市的距离不算遥远，因此在企业完成基础设施建设以及配套产业的落地，当地的土地资源便立刻由过去10万/亩，增值到150万/亩的起拍价。

　　从这个角度来说，前石塘村的条件是许多资源匮乏的农村所不具备的，这一模式也并非万能的。

　　但不管怎样，这种依靠市场化的运作方式，让企业参与农村的建设，同时争取农民、政府和企业都能够获益的做法，仍然是一次有益的尝试。

　　作者：王肖邦来源第一财经日报)