审计署谈铁道部2.6万亿巨债：可考虑上市融资解决

　　随着铁道部一分为三，2.66万亿元债务由谁买单引起各方关注。全国政协委员、审计署副审计长董大胜昨日在接受北京商报记者采访时表示，目前不能只看到铁路2.6万亿元的债务，还应看到其还有很多优质资产，改革成企业后可以通过吸引民资、上市等方式融资，不用过于担心债务问题。

　　董大胜表示，从政企分开职能来看，铁道部一分为三的改革是必要的、正确的，铁路的经营、运营有一个企业在做比较好，按照现在的企业制度，应该是政府是政府，企业是企业，相互做好彼此的领域。过去交通部和铁道部分离，在交通运输的衔接上会出现不少问题，这次把职能合并到一个部门，可以有助于类似问题的解决，更有利于资源的配置，规划更加合理。

　　然而，铁道部原有万亿债务以及未来新增债务的定位受到市场广泛关注。数据显示，截至2012年三季度末，铁道部总资产4.3万亿元，总负债2.66万亿元。2.66万亿元的总债务中，主要为2.18万亿元的有息负债，另有4838亿元的应付款。从期限上看，大部分债务均是2008年以来高速扩张的产物。从债务类型来看，铁道部及下属企业已发行尚未到期的债券总计为7591亿元。

　　铁道部部长盛光祖此前表示，按照规定，该企业偿还的要企业来偿还，该国家财政投入的就由国家财政投入，这是一个课题，需要认真研究如何处理。而交通运输部副部长高宏峰表示，铁道部划归过来的主要是行政职能，债务应该是公司的事情。

　　中央机构编制委员会办公室(以下简称“中编办”)副主任王峰昨日就铁道部债务问题进行回应时指出，债务问题是下一步组建公司之后，相关部门来继续研究如何解决这个问题，而不是现在政企分开来解决的，这个问题等若干时间之后就会看到答案。铁道部改革之后变成企业了，可以按照企业的办法进行运作，民间资本可以进来。铁路各个方面，包括建设和运营，要逐步形成多元化的投资格局。

　　“很多人只看到铁路2.6万亿元的债务，从财务角度讲，资产和债务是相对应的，负债的一方还有资产，铁路还有很多高铁等优质资产，这些优质资产将来有很大发展空间，不用太担心铁道部债务问题。而且改制成企业后，可以吸引社会资本或者上市来筹集资金。”董大胜说。

　　业内分析，由于债务规模巨大，无论是吸引民资还是上市，都不可能短期内得到解决，还要看政府未来支持力度。

　　此外，针对业界普遍关注的火车票价是否会上涨的问题，王峰表示，会不会涨价这是一个市场问题，和机构改革没有必然的联系。盛光祖也表示，目前铁路平均票价偏低，今后要按照市场规律、企业化经营来定票价。

　　中编办就机构改革热点问题答记者问

　　是否设立“体改委”还需论证

　　针对此前大家热议的“国家体改委”相关改革，中编办副主任王峰表示，重新恢复体改委有三个“拿不准”，需要时间再慎重地去研究、去思考、去论证。

　　王峰表示，深化改革的问题，需要各个部门共同去研究解决，要不要再搞一个实体机构，“拿不准”。此外，现在的改革不仅仅是经济领域，而是全方位的改革，在改革范围如此广泛、任务如此繁重的情况下，再搞一个机构把所有改革内容都统筹起来，干得了干不了，“没把握”。“最后，这几年各个领域都成立了专门负责改革的高层协调机制。现在的体系不用，重新再搞一个机构来推进方方面面的改革，行吗?拿不准。”王峰说。

　　要抓紧修改食品安全法

　　“大食品”改革之后，分段监管转变为集中监管，相应的是否要修改食品安全法备受各方关注。对此，王峰表示，食品安全法需要抓紧进行修改。“改革已经迈入到这一步，要把改革的成果通过修改法的形式巩固下来。修改法本身也是改革，要通过改革解决法当中不合理的问题，然后经过一段实践把实践当中有效的这些内容，通过修改法再纳入到法里面，最后再按照法律来运行。”

　　针对保留国务院食品安全委员会的原因，王峰介绍，尽管这次把食品监管领域的分段管理改为统一管理，但并不是把所有的食品问题统统囊括，因此有必要有一个机构来协调各方面的运行关系。

　　“大文化”部改革不能一味求大

　　针对此前业界预测的包括文化部在内的“大文化”部门改革此次没有实现，王峰表示，改革是一个循序渐进的过程，不可能毕其功于一役，看准了先迈出一步。

　　“这次把新闻出版总署与广播电影电视总局两个机构合并起来，这就是非常关键的一步。”王峰说，“我们要充分考虑到，我们国家老百姓对文化生活的需求，不管什么样的改革，都要围绕这一点去考虑。如果说在一定时期把各个方面的任务都非常繁重的这样一些机构，为了追求所谓的“大”，把它合起来，顾此失彼，我看这不是一个好办法。先走一步，至于以后是什么样子，还要再看一看，要再研究。”

　　中国不会全面放开二胎政策

　　计生委和卫生部合并之后，国家的计划生育政策是否会变化也受到各方关注。王峰表示，我国坚持计划生育的基本国策不会变，计划生育的一票否决制不变。

　　王峰指出，在一个人口大国，人口和资源相互之间的压力依然是存在的，计划生育的基本国策不会变。此外，我国党政一把手负总责的制度不变，计划生育的一票否决制不变。这也从制度上、机制上保证了计划生育这个领域的工作只能加强，不会削弱。“等中央的要求出台之后，我们对地方计划生育领域的工作也会提出加强的要求。”王峰表示。

　　作者：王晔君来源北京商报)