时评：新型城镇化应是“人”的城镇化

　　新型城镇化可谓今年全国两会上的高频词汇之一。今年的《政府工作报告》表述了强化新型城镇化引领作用的若干措施，包括有序推进农业转移人口市民化、优化城市形态和布局、促进城乡一体化发展等。毋庸置疑，新型城镇化将成为我国扩大内需的最大动力，更是推动我国经济进一步实施改革的总抓手和主命题。

　　从以往的经验来看，要把这些远景规划落实到位，必须准确理解“新型城镇化”，更需要弄清“新型”的含义。新型城镇化意味着绝对不能走以前城镇化的老路：重面积扩张、轻内部挖潜，重城市形象、轻人口转移，重新城建设、轻老城区和外来人口集聚区改造，重城市建设、轻社会和谐。一言以蔽之，新型城镇化的核心是“人”的城镇化，关键是提高“人”的生活质量，目的是缩小城乡差距、促进公共福利的城乡共享。

　　要想从以物为主的“老路”走向以人为本的“新路”，其中最大的转变并非基础设施、土地开发这种“硬转变”，而是牵涉到制度改革层面的“软转变”。因为长期以来我国城镇化建设的“老路”，并没有达到实现城乡差距、区域差距缩小的目标，依旧停留在只重速度而非质量的层面。换言之，现阶段的新型城镇化一定是以制度改革的“软建设”为主，以基础设施的“硬建设”为辅。

　　全国政协委员、国家发改委副主任朱之鑫曾表示，新型城镇化发展不是搞房地产，城镇化一定要与农业现代化结合，一定要考虑方方面面的因素，首先是人口城镇化，人到了一个地方就必然会带来生活上的各种需求，包括居住、工作、生活、餐饮、教育和养老等需求，这是个非常复杂的系统。

　　户籍、教育、社保等高门槛导致农民工在城市难以落地生根，最终选择返乡就业，但在当地县城落户，也还是难以享受同户籍挂钩的种种公共服务。

　　因此，这轮新型城镇化发展一定要以改革为主线，加速推动包括户籍制度、土地制度、中央和地方财税制度、高考制度、收入分配体制、养老统筹制度、医疗体制、行政管理制度等等方面的改革，要推动目前处于夹生层的2.6亿农民工逐步转化成市民，并分享到公共服务的均等化。

　　“吃饭盖着碗，出门捂着脸，一年吃掉一块预制板”，也不是新型城镇化的应有之意。新型城镇化应该是绿色的、环保的，而不是将高能耗、高污染的产业吸纳过来，走“黑色的”城镇化道路。如果城镇里水被污染，空气肮脏，不适宜生活，那么“人的城镇化”就从根本上失去了意义。 来源中国财经报)