内部人士称巨额债务或不全转移至铁路总公司

　　[导读]鉴于铁道部之前作为政府部门承担了相当多的公益性服务，巨额债务如数全部转移至中国铁路总公司不仅不现实，也不符合现代企业制度。

　　【财新网】日前，国务院机构改革方案公布，方案显示：已经存在64年的铁道部被撤销，将成立由交通运输部管理的国家铁路局，承担行政职责；组建中国铁路总公司，承担企业职责。

　　铁道部撤销，其巨额债务将如何化解，成为一道新的难题。

　　铁道部公布数据显示，至2011年底，铁道部负债合计为2.41万亿元，至2012年三季度，铁道部负债增加至2.66万亿元，而铁道部总资产4.30万亿元。自1995年至2012年第六期铁路债券发行完毕，铁道债累计发行6187亿元，已经兑付的仅为167亿元，尚未到期6020亿元，未到期的铁道债每年需支付的利息就达280.03亿元。国际信用评级机构标准普尔将铁道部目前债务风险评定为“极大”。

　　《21世纪经济报道》日前援引全国政协委员、交通运输部副部长高宏峰的话称，中国铁路总公司作为企业经营主体，要把原来铁道部的债权、债务都承接过去，必须实现无缝衔接。交通部主要承接的是铁道部划归过来的行政职能。

　　就此，有铁道部人士对财新记者表示，在国务院机构改革方案公布后首先要解决的是铁道部政企分开，债务问题不在政企分开中解决，不是当前首要问题。

　　他表示，新组建的中国铁路总公司会承担铁道部现有2.66万亿元债务中的大部分，继续履行铁道部的企业职责。但鉴于铁道部之前作为政府部门承担了相当多的公益性服务，巨额债务如数全部转移至中国铁路总公司不仅不现实，也不符合现代企业制度，更有悖于改革初衷。无论是交通部，还是国务院，政府主管部门不可能完全放手这部分债务问题。债务具体如何划分，一定会有配套措施跟进出台，由于债务规模巨大，无论采用何种模式对接，撤销铁道部后的债务问题，都还有相当长的一段路要走，不可能在短期内得到解决，甚至还会经历一些弯路和曲折。他强调，债务问题的平稳过渡，关系到铁路改革的成败。

　　就铁路公益性服务，该人士透露，成立中国铁路总公司，铁路运输企业将完全公司化运作，这对于多年来隐形在政企合一模式下的此项服务将起促进作用，铁路公益性服务如何在新体制下与企业盈利不冲突，也是铁路改革需要探索的方向。

　　对于新组建的中国铁路总公司业务划分，此人士表示目前无定论，但据此前铁道部设想，无非三种模式，整合目前十八个铁路局(公司)继续按地域划分，成立南方分公司，北方分公司，或更加细化的东北、华北、华东、华中、西北分公司；按网络划分，成立客运、货运和基建维护分公司；第三种模式既是前两种的结合形式。他强调，无论采用何种模式，中国铁路总公司的国有控股形式是肯定的。

　　就铁路巨额债务问题，也有比较乐观的看法。全国政协委员、审计署副审计长董大胜昨日(3月11日)对《北京商报》表示，不能只看到铁路2.66万亿元的债务，还应看到其还有很多优质资产，中国铁路总公司可以通过吸引民资、上市等方式进行融资，不用过于担心债务问题。

　　根据国务院机构改革方案，新组建的中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥。实行全路集中统一管理，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。