城镇化亟须三大配套政策支持

　　两会期间，全国人大代表在接受《经济参考报》记者采访时表示，城镇化的关键是实现经济、人口、生态的协调性和可持续性，避免“有速度无质量”的城镇化，需要产业、社会保障、金融等方面的配套政策支持，有效推进城镇化健康发展。

　　全国人大代表、上饶市市长潘东军在接受记者采访时表示“党的十八大提出促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的战略，具体到上饶等一些中西部的中等城市，关键是如何解决"四化"融合问题，这需要突出重点，抓住关键，瞄准牵一发而动全身的项目加以推进，才能实实在在取得成效。”

　　潘东军介绍说，近年来，上饶市把工业化、城镇化“双轮驱动”作为推动上饶经济社会又好又快发展的重要举措来抓，强力推进工业化与城镇化相互促进、互动发展，取得了积极的成效。一方面，大力实施以工业化为核心的发展战略，始终坚持主攻工业、决战园区不动摇，在改造提升传统产业的同时，加快转变发展方式，优化工业产业结构，大力发展战略性新兴产业。有色金属、新能源、机电光学、新型建材四大主导产业占规模以上工业增加值比重继续提升，达到75%。战略性新兴产业快速发展，实现增加值170亿元。另一方面，大力推进城镇化和城市建设，始终坚持把新型城镇化作为扩内需的最大潜力，围绕建设宜居宜业宜游现代化区域中心城市的目标，在扩大建城区面积的同时，不断完善城市功能、提升城市品位、扮靓城市形象。

　　“只有工业化、城镇化"双轮驱动"，才可能解决城镇化进程中居民就业、收入和社会保障问题，才能实现持久的良性的城镇化。”潘东军说。

　　全国人大代表、江苏省盐城市市长魏国强表示“政府推进城镇化特别要注意到公共设施、社会保障等方面的建设和完善，要考虑由速度的扩张转到质量的提升上，要注意城乡统筹的城镇化。”

　　一些专家指出，尽管我国城镇化率与52%的世界平均水平接近，但与高收入国家将近80%的城镇化水平相差甚远。如果把我国进城务工的2.6亿农民工在医疗、教育、社会保障和住房等方面没有与城市居民享受同等待遇的因素考虑进去，我国的城镇化水平将大幅缩水。

　　对此，魏国强表示，从目前推进城镇化的过程中，一是要解决产业发展的问题，二是要解决人口集聚的问题，不能仅仅是把农民集中起来居住“农民工大量涌入大城市，他们为城市的发展作出了重大的贡献，在推进城镇化的过程中，要出台一系列政策引导一部分农民向所在县城、乡镇这两个层面集聚发展，将教育、医疗等公共服务向中小城市延伸。”

　　全国人大代表、天津市市长黄兴国认为，没有金融支持就搞不了城镇化。例如天津华明镇，建设过程中需要几十亿元的资金，以国家开发银行为代表的金融机构对小城镇建设给予了有力的资金支持，最终项目贷款如期归还，银行也得到了收益。

　　黄兴国表示，在推进城镇化过程中，需要农村金融服务的支持与配合。农村金融体系是农村经济的“造血体”，建立现代农业金融服务体系、补齐农村金融短板，已成为促进城乡产业互融和要素流动、加快形成城乡经济社会一体化新格局的关键环节。黄兴国认为，政府要加快构建多层次、广覆盖、可持续的“正金字塔型”农村金融服务体系，建立和完善与农村经济主体结构、数量和特征相匹配的农村金融资源供给体制机制。而村镇银行就是深化农村金融改革的重要突破口，是撬动城乡一体化发展的有力杠杆。

　　黄兴国对记者说，天津积极探索“本土化、民营化、专业化”发展新模式：在坚持银行作为主发起人的前提下，增资调整股权结构，积极吸纳当地优质民营企业和经济组织入股，让当地股权占比超过50%(单家持股比例低于5%)，突出民营股东在公司治理中的话语权，推进村镇银行管理和服务的专业化建设。

　　作者：方家喜