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安邦:证监会换帅?人走政不息

2013年03月18日11:33
来源:财经网
  继央行行长周小川留任后,证监会主席的归属也接近尘埃落定。据国内媒体3月17日援引证监会消息报道,原中国银行董事长肖钢已确认接任中国证监会主席、党委书记。在当日证监会系统举行的局级干部会议上,中组部一位副部长宣布了上述决定,并肯定了郭树清在证监会期间的 工作。肖钢则表示,将保持政策的连续性。虽然这一传闻仍有待于正式确认,但传闻如此之炽,市场就不能不做个准备。

  回顾自1992年创设以来的6位证监会主席,如果郭树清真的调职,他将是其中任职时间最短的一位。从2011年10月29日到2013年3月17日,前后不到18个月。在郭树清主政证监会的一年多期间,证监会推出多项大刀阔斧的改革,诸如鼓励上市公司分红、内幕交易零容忍、IPO制度改革、打击炒新、完善退市制度、引入长期投资者、降低交易和监管费用、推动开办新三板市场、恢复国债期货交易、推出转融通业务等各项政策、办法,多达70余条。而对于高度敏感的国际板,则采取搁置态度。

  对于上述改革举措,市场颇有争议,但大多认可这种姿态。诸多改革中,争议最大的当属IPO改革,郭树清主席以行政手段卡住A股市场发行,形成IPO市场的“堰塞湖”,并在今年初启动“史上最严财务核查”,迫使多家上市公司临阵撤回上市申请。截至3月14日,今年共有42家主板及创业板拟上市公司撤回上市申请。未来一周将迎来排队企业递交自查材料的高峰期,预计将有更多企业加入撤材料行列。对于新任证监会主席肖钢来说,能否坚持严查IPO的财务数据,提高审核的透明度,也将成为检验其是否如承诺般保持政策连续性的重要依据。

  除IPO改革外,新任证监会主席能否继续鼓励金融创新,也是未来中国资本市场改革的重要看点。在此之前,在郭树清的推动下,中国资本市场的各项金融创新多点开花,尤其以开办“新三板”市场、推出中小企业私募债及转融通等多项政策备受市场瞩目。当前中国经济已行至转型期,亟需通过大规模金融创新,盘活存量资源,为中国经济的转型与发展提供坚实的保障。“两会”期间,中央财金高层也多希望通过金融创新,有效解决新型城镇化建设的融资问题。在这一点上,肖钢的一些表态有可能会令市场犹豫,他曾形容银行理财是“庞氏骗局”。这似乎表明,在对待金融创新方面,肖钢更注重风险控制,风格略微保守。今年5月,中国证券业协会将召开证券公司业务创新大会,会上也许能传来更多的信息。

  今年1月14日,时任证监会主席郭树清在香港出席亚洲金融论坛时表示,中国QFII(合格的境外机构投资者)和RQFII(人民币合格境外投资者)未来会进一步开放和扩大,可以将QFII和RQFII额度提高10倍。随着证监会换帅,此番承诺已无法在郭树清任内完成,将作为可以量化的指标,考验新任证监会主席的改革决心。当前,中国政府正在有条不紊地推动资本项目开放,QFII、RQFII、QFII2、QDII、QDII2等,都需要证监会的主持与参与。3月7日,证监会副主席姚刚表示,由于资本是双向的,证监会需要考虑不同市场和投资者的情况,QFII2、QDII2的推出还在研究中。

  这些对外开放的政策,也需要在新一任证监会主席的领导下得到延续与深化。

  如果肖钢真地如传闻一样出任中国证监会主席,他的履历或许能给市场带来信心。肖钢历经金融系统的磨练,从央行副行长,到银行高管,如果未来再转任证监会主席,他在中国金融圈子里是涉足领域最广的人之一。值得注意的是1997年亚洲金融危机爆发时的经历,肖钢急调央行广东分行出任行长,协助当时临危受命赴广东的王岐山处理该省的金融乱局。当时,王岐山在处理有政府信用担保的广国投案时,曾坚决放任广国投破产,一时传为中国市场经济改革路程中的佳话。作为事件的亲历者与参与者,可能对肖钢主政证监会后的各项市场化改革提供一些经验准备。

  证监会换帅一事如果尘埃落定,中国的资本市场也将迎来“肖钢时代”。中国经济的转型与发展内生要求资本市场需要延续与深化改革,这是新一任中国证监会主席所面临的最重要的责任,人走,但政不能息。

  作者:安邦

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