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郑新立:土地再私有化会引发新的更多的矛盾

2013年03月18日14:14
来源:财经网
  大智慧阿思达克通讯社3月18日讯,中国政府领导层完成新旧更迭,在面对经济持续增长的源动力时,新任国务院总理李克强着重将“城镇化”作突破口。中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立接受专访时对此表示,就城镇化的程度而言,中国目前处于较低水平,要实现既定目 标,还需要数十年的持续努力,但这也是中国经济最大的潜力。

  “根据国际经验,城镇化率需达到70%才算真正实现城镇化,若中国的城镇化率今后每年提高1个百分点,持续20年才能达到70%。”郑新立表示,“城镇化将是未来20年中国经济发展的最大潜力所在”

  他并指出,从人口角度分析,现在有2.8亿农业劳动力,农业上保留不到1亿,还有2亿多劳动力需要转移出来,这个潜力很大。

  根据官方公布的数据,过去五年,中国城镇化率由45.9%提高到52.6%,转移农村人口8,463万人。城镇化率每增加一个百分点就意味着有超过1,000万的农村人口进城。

  大智慧:在今年两会中,财政部副部长表示,城镇化需要大量的财政支持,那么财政主要花在什么地方呢?

  郑新立:所有的城市发展都是以基础设施建设为基础的。根据测算,每增加一个城市人口需要的城市基础设施投资就要有10万元,如果一年增加1000万城市人口,就要增加1万亿的资金投入,再加上其他的公共服务类资金,这笔钱确实不小。钱从哪里来?除了国家财政上的投入之外,最重要的还是引导社会资金的进入,其实财政投入最多只能起到诱导性资金的作用。

  大智慧:我们知道城镇化建设规模大、周期长、见效慢,如何进行的高效融资?

  郑新立:这需要投资体制的改革,用特许经营权的方法来进行。特许经营权也就是把一些基础设施、公共服务的建设项目资金通过招标的方式交给企业来完成,同时赋予一定的优惠政策,比如减免税、BOT模式、或者BT等方式建设经营转让,调动社会资金介入。特许经营权这种投资方式是法国人发明的,我们随后也逐渐引到国内,现在凡是积极有效运用特许经营权的地方,城市发展都比较快。

  目前我们城市面临“新三难”--停车难、进养老院难、进幼儿园难,如果运用政策上的优惠吸引民间资金的进入,提供免税或者减税、优先供给用地的话,这些难题根本不存在,有一两年的时间就可以解决,所以关键还是在于投资体制的改革。

  大智慧:在城镇化过程中,如何做到农地流转但不减少耕地呢?

  郑新立:现在的首要问题是释放土地潜力,改变土地管理制度。目前城乡建设用地为23万平方公里,村和村级以下的建设用地占17万平方公里,根据现在的测算,很多村子是空心村,劳动力常年在外打工,房子不让卖还在空着,这就要通过农村土地制度的改革,允许他进行土地出让、流动,这样增加农民的财产性流动,可以有更多的财产到城镇。所以土地制度改革是挖掘土地资源、满足城市化建设的需要的重要举措。

  中央提到土地可以在省域范围内占有平衡,也就是这个地方用地了,那个地方造地了,那么增加的土地比减少的土地只要平衡就可以异地进行调节。将来或者可以利用海外的资源,比如柬埔寨、老挝一代的东南亚国家,在湄公河流域两边条件非常好,稻米可以一年三收,但是他们的需求很小,将来互联互通以后,可以铁路直接修到东南亚,成为我们农产品的供给基地。

  大智慧:土地所有制上会有什么样的改变?

  郑新立:现在城镇的土地都是国有化,农村的土地是归集体所有的,有学者提出下一步的改革要土地私有化,让土地成为农民的财产性收入来源,我不认同。中国已经建立了土地集体所有制,另外建立了土地家庭联产承包制。前几年人大通过了物权法,承认农户对其承包的土地和宅基地有用益物权法,就是除了所有权之外其他权都有,包括使用权、收益权、继承权、抵押权,所以用益物法足以保护农户对宅基地和承包地的权益,使其变成财产性收入。中国搞了几千年的土地私有,也没有搞出现代化来,私有化在中国已经变成集体所有,走到这一步应该是一大进步,用益物权法可以解决很多问题,如果再私有化反而会引发新的更多的矛盾,所以现在要走有中国特色的土地制度,保证土地的节约资源和农民的收益权。

  大智慧:实现城镇化过程中最大困难是什么?

  郑新立:现在搞城镇化遇到一个矛盾,就是大城市的就业机会多,但生活成本高,而且城市交通拥堵,出现各种城市病;中小城市虽然生活成本很低,房价也很低,但是就业机会少,在县城里买一套房子,一平方米两三千块钱,北京两三万都买不到,但是县城没有就业机会。所以,关键是怎么提高县域的城镇对产业的承载能力,提高就业的承载能力,使现在七亿人口大多数能够就地实现城镇化。

  解决这个问题,就要建立城乡一体化发展的新制度,打通城乡之间的各种障碍,生产要素要流通。在县域范围内,如果县城能够发展成为一个十万到二十万人的城市,就大大增强了县城对全县经济发展的辐射能力和带动能力。另外,再有两个中心镇能够发展到十万人左右,一个县城镇人口就可以达到四十万。假设现在一个县的人口约是八十万,那么在县域范围内,城市化率能够达到50%左右,就会对全国的城市化率达到70%的目标给予有力的支持。

  大智慧:今年全国政协关于城镇化的协商会透露,今年将发改委牵头出台制定关于城镇化的总方案,预计今年出台。这会是一个怎样的方案?

  郑新立:城镇化涉及到多方的工作,一部总的方案和规划出台后,具体细则需要由各部门针对各自领域进行细致划分操作。来源大智慧阿思达克通讯社)

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