广东三年内企业投资审批拟减七成

　　取消省管权限内企业投资项目核准，改为备案制，最大限度减少政府对微观经济的过度干预……据广东省发展改革委今天透露，经广东省政府批准，广东已正式印发并实施《广东省企业投资管理体制改革方案》，成为全国在深化行政审批权制度改革、推动政府职能转变中首个取消省管权限内企业投资项目核准的省份。

　　据广东省发改委相关负责人介绍，此次改革是企业投资管理体制上的一次全新尝试和探索，内容丰富，涉及面广，是一次系统性、全流程的改革。改革的核心和内涵，就是要进一步厘清政府与市场、政府与社会的关系，探索综合运用行政、法律、市场、经济等手段对企业投资进行管理。

　　据悉，改革的内容涉及现行企业投资管理的主要行政审批部门，包括发展改革、国土、环保、建设、规划等20多个部门40多个审批事项，涵盖立项阶段、报建阶段和竣工阶段等项目建设管理全流程，要求各个部门精简手续，优化流程，网上办理，协调配合，共同推进。

　　根据方案，今后，除需报国家核准的项目外，广东将对省级核准权限内的28类项目进行分类改革，其中不涉及公共资源开发利用的项目一律取消核准，改为备案管理。

　　方案提出，要公平公正配置资源，将具有一定投资回报的公共事业项目通过公开招标选择投资主体。引入社会组织协同管理，在项目的报建和验收环节，通过设立具有专门职能的法定机构审查，与行政部门审查并行，由企业自主选择。

　　记者注意到，方案的一大亮点就是减少前置审批，将项目的审批流程由“串联”改为各审批部门“并联”同步办理，将大大缩短审批时间。据介绍，“串联”指的是，审批环节一环紧扣一环，办理要按顺序来，中间任何一环稍有不顺，就会影响到整个办理流程。改为“并联”后，企业项目备案、规划选址、用地预审、环境影响评价等手续全部可以同步办理，没有先后顺序。

　　此外，企业投资项目原则上按项目所属地在县级以上政府投资主管部门备案，跨区域项目在上一级政府投资主管部门备案。这大大简化了企业投资鼓励类、允许类项目备案手续，推行网上在线备案，所需提供的书面材料将全部改为网上报送。

　　对于此次改革，广东省政府明确要求，各地、各有关部门要在2013年6月之前抓紧制定具体实施办法。改革后，力争到2015年，审批事项压减70%左右，项目办理时限总体缩短50%左右，实现地级市以上投资审批和备案事项网上办理率达90%。

　　该负责人表示，推动政府职能转变是这项改革的核心所在，目的是减少政府对企业的不必要干预，尊重企业的市场主体地位，让企业真正成为转型升级的主体。因此，方案明确要求，改善政府服务，设定企业投资政务服务机构，为企业无偿提供投资咨询服务，以“宽进严出”为导向，推动政府从管理向服务转变，从事前审批向事中事后监管转变。

　　本报见习记者章宁旦 来源法制日报)