北京：社保基金预算明年将公开

　　与往年相比，今年北京市市级政府预算和“三公经费”公开有哪些新的变化和亮点？缘何今年“三公”账本会将“大额专项资金项目的支出”单独列出来？今年市财政部门在加强预算信息公开的可读性、通俗性方面做了哪些工作？就这些社会各界关注的热点问题，本报记者昨天专访了北京市财政局副局长、新闻发言人韩杰。

　　预算报告可从两个角度去读

　　记者：对普通老百姓而言，从什么角度去读政府部门预算报告更容易理解？

　　韩杰：近几年我们在提交人大审议预算报告时，也经常有代表们反映说看不懂报告和数字，这主要也是由于财政预算具有专业性强的特点。其实，政府预算报告并不难懂，可以从两个角度去读：收入预算和支出预算。看收入预算，要点是看各项收入的测定，是否符合社会经济发展的预期目标和税收政策的特点；预算收入编制是否完整，是否全部收入都纳入了预算管理等。而看支出预算，重点在于看各领域经费安排支出是否依据政府职能体现了经济建设和社会发展的要求，是否投向了需要重点保障的民生等领域，各领域的支出安排结构是否合理等。

　　社保基金预算明年将同步公开

　　记者：今年市财政部门在加强预算信息公开的可读性、通俗性方面做了哪些工作？

　　韩杰：第一，我们今年在公开市级政府预算报告及草案的同时，在网站上一并配发了北京市2013年市级政府预算编制说明，对预算收支编制的依据、具体的安排数额、支持内容、年度对比分析等进行了具体说明，这有助于公众更好地解读政府预算报告。

　　第二，北京市政府预算公开的内容涵盖得越来越全面。四项政府预算公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算中的前三项目前本市已经实现同步公开，第四项社保基金预算也计划将在2014年进行同步信息公开，有助于公众对政府收支的全貌有个清晰的了解。

　　第三，政府预算公开的内容更加细化，目前已经细化到了预算科目的“项”级科目，也就是按功能分类的预算科目类、款、项的最底层。例如，在预算支出中，有教育、文化、卫生、环保等不同内容，这属于类级分类。而在“教育”这一“类”级科目下，又细分为普通教育、特殊教育等“款”级科目。在普通教育这一“款”级分类下，又细化为小学教育、初中教育、高中教育、高等教育等“项”级科目。目前，本市市级决算内容已经细化到了“项”级科目，预算中的重点支出也细化到了“项”级科目。

　　第四，政府预算信息公开的渠道、手段越来越完善。在提交市人大审议通过后的一个月内，市财政部门须对部门预算进行批复，在批复后的20个工作日内，各提交上会审议的市级部门（除保密单位外）按照“统一步骤、统一时间、统一格式”的要求，须在各自的门户网站上进行披露公开。

　　第五，我们在预算编制说明时，尽量使用更通俗易读的语言，避免专业术语罗列。特别是在三公经费的解读上，更要求各部门对总体和分项预算的安排、使用方向、年度增减变化原因进行细化说明。

　　今后三公预算公开部门只增不减

　　记者：今年88家市级部门今天公布了预算信息，今后会继续增加吗？

　　韩杰：全市市一级预算单位一共有169家，今年上会审批预算的有90家，已经涵盖了市级政府组成部门及所属机构，其余还有一些差额拨款单位、社会团体、享受政策性补贴的企业等，这些单位今后也将会逐步增加到政府预决算信息公开的行列。而目前已经上会审批预算90家单位，今后公开的部门数量不会减少，只会增加。

　　记者：今年“三公经费”预算总数11.1亿元，比去年11.2亿元减少了1000万元，您如何看待今年本市“三公经费”的数字？

　　韩杰：今年预算减少的1000万元主要是压缩了公务出国费用，而公务接待费和公车费用与去年持平。虽然从数字上看，今年比去年减少的幅度不大，但在目前国际交往活动不断增加、物价上涨造成公车运营成本增长等情况下，“三公经费”没有增长，在一定程度上也是控制了支出的规模，降低了支出的水平。可以透露一点，目前，按照中央八项规定及厉行节约的要求，本市正在研究对市级预算单位强化经费管理的方案，将进一步压缩本市预算单位一般行政支出，特别是“三公经费”的支出。本版文/本报记者 张艳丽

　　连线

　　中央财经大学财政学院副院长李燕：

　　如何读懂“三公”预算？

　　政府的预算报告中最主要的是预算收支总表，这反映的是该部门所有收入支出的总括说明。

　　例如北京市教委2013年部门预算表中，收入总预算中又分为几项，分别是财政拨款收入、专户核拨的事业收入、上级补助收入、事业收入、事业单位经营收入、附属单位上缴收入、其他收入等。在支出总预算中，也分为基本支出、项目支出、对附属单位补助支出等几项。而按照功能分类，支出又分为了三部分，分别是教育支出、社会保障和就业支出、医疗卫生支出。

　　建议

　　预算还应编制得更生动

　　虽然近年来北京市在政府预算公开方面的工作步子迈得比较大，信息透明度也逐年提高，但目前公布的预决算信息仍然可以说比较简单，不够细化。中央财经大学财政学院副院长李燕认为，政府预决算信息中所反映的内容是广大公众所关注的，但专业表格和内容却是一般百姓不容易看懂的。所以，她认为，向社会公开的政府预决算情况应该区别于提交给专业人士和机构的预决算表，应该尽量编制得通俗易懂、明了清楚。不应该使用专业术语，应该把百姓关注的如教育、医疗、环保、安居等民生类支出等内容以通俗、生动的语言表述出来，最好配以生动、鲜明的图表，让读者对连续几年内的该类别预算支出做到一目了然。（记者 张艳丽）

　　公务接待费

　　北京市教育委员会

　　1349.06万元

　　北京市公安局

　　800.61万元

　　北京市政府办公厅（六部门）

　　402.94万元

　　北京市工商行政管理局

　　251.53万元

　　北京市质量技术监督局

　　194.09万元

　　北京市交通委员会

　　190.76万元