现代农业改革的生动样本

　　2013年的中央一号文件要求围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。产业化的中国现代农业改革的方向已明，但顶层究竟该如何设计？具体的改革之路该摸着怎样的石头过河？最新出版的《改 革方法论：海南农垦改革风云录》一书，详述了海南农垦如何穿越沼泽走向产业化成功的历程，无疑具有很大的启发意义。

　　海南农垦，这个诞生于1952年1月、承担着“对内保障”的特殊历史使命的社会主义建设事业，曾经是中国第三大垦区，土地面积1282万亩，占海南省面积的1/4，人口105万人，占全省的1/8。在完成了其旨在“打破帝国主义对我国经济封锁和橡胶禁运”的历史使命后，虽然继续有着中央和海南省的共同关心，但它还是在改革的浪潮中逐渐被人们淡忘，又在人们的淡忘中实现了历史性的大变革。从2007年到现在，短短五年多时间，已发展成拥有一家上市公司，以天然橡胶为主，农、工、商综合经营，兼具教育、卫生、公安、民政等社会职能的特大型企业群体。

　　海南农垦，在改革之前确实很纠结，在体制上，是“部省共管”，农业部管生产，海南管人事，结果造成了“海南管不了，中央管不到”，成了“独立王国”；在运行上，又是“四不像”，“像企业还要办社会，像政府还要纳税，像军队又没有经费，像农民又有工会。”对此，国务院海南农垦改革领导小组组长、财政部副部长廖晓军曾说：“政府办企业，是为企业戴上手铐；企业办社会，又为企业戴上脚镣”。

　　海南农垦改革的成功，很大程度上要归功于现任山西省副省长、曾任海南农垦总局局长、党委书记的王一新。这位出自中海油的企业家，借鉴工业化的理念，以建立现代企业制度为目标，政企分开、社企分开，全面推行橡胶园家庭长期承包制度；剥离橡胶核心资产组成海南天然橡胶产业集团公司上市，实现了由资源生产型企业向资源控制型企业的转变；立足资源专业化分类和专业化分工，组建多家专业化公司，多元化投资，实现海南农垦经济多元化增长；推行农场属地化管理，“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”。

　　回良玉曾说：“海南农垦管理体制的改革，不仅仅是全国农垦的事情，也不仅仅是海南省的事情，它是全国农村改革的一件大事情。”海南农垦的改革现在还只能说迎来了新生，还难言卓越，王一新就说，还有五个突出的问题令人“苦恼”：一是如何培养和塑造海南农垦的核心价值观；二是如何破解海南农垦人才的困局；三是关于农垦改革的节奏、速度的问题；四是如何用市场经济的眼光来认识海南农垦的资源，如何用市场经济的手段来运作海南农垦的资源；五是海南农垦如何进一步走出封闭状态，实现“三融入”的问题。

　　就如著名财经作家吴晓波在《改革方法论：海南农垦改革风云录》一书的序言中说的一样，如果把“海垦新生”放在中国改革的大环境下，我们可以清晰地看到，它既是延续30多年的国有大型企业改革的一部分，同时也是改革走向未来的一种新尝试。海南农垦决策人在改革实践过程中所探索的方法论和路径，可以在一个更大的范畴内为人们提供新的战略思考。他将海南农垦改革的方法论和路径，从改革的启动、改革的推进、成果的巩固三个方面总结了九点改革经验：

　　改革启动期的三个“老法宝”：其一，决策者在改革启动之前，进行的第一项工作是落实民生工程，解决用水、用电、道路及住房等滞拖多年的遗留问题；其二，在启动时期的改革项目设计中，海南农垦决策者的做法 是 “ 做 加 法 ， 做 增 量 ， 不 做 减法”；其三，对干部队伍，从解放思想入手，通过分阶段、有步骤的培训，逐渐形成改革的共识。改革推进期的三个“快字诀”：其一，借力大环境，全力快速穿越“沼泽地”；其二，“方向是刚的，方法是柔的”；其三，诱导式前行与“快刀斩”。确保改革成功的三个“辩证法”：其一，主要矛盾与次要矛盾的辩证法；其二，企业职能与社会职能的辩证法；其三，决策者个人利益与企业利益的辩证法。

　　实行农业产业化、推动现代农业建设和农业发展方式转变的重要性，是不言而喻的，可以有效解决小农户与大市场对接的历史性难题，有效促进现代农业产业体系的构建，有效拓宽农民增收致富渠道，有效推动工农互动、城乡互促，所以很多地方的探索已经很久了。但是，一些先行先试的地方，却带头走入了误区，或者以产业化为名强行收回或者流转农民的承包地，激化了社会矛盾；或者盲目讲场面，图虚名，一哄而上纷纷搞“万亩果”、“万亩藕”、“万亩茶”、“万亩鱼”等工程，甚至不停折腾，劳民伤财；或者重行政干预轻市场建设，号召鼓励农民大肆“产业化”种植，销售的时候却没有了办法，只能睁眼看着烂在田里，变成了“惨业化”。

　　改革之路就像大海航行，表面有风有浪，下面有涌有流。《改革方法论：海南农垦改革风云录》一书，通过第一手资料，勾勒出海南农垦由一个“危机四伏、濒临绝境”的“小社会”，脱胎换骨，成为一家现代农垦集团的波澜壮阔的整个改革历程，将改革者的理念和方法，作了全面剖析和呈现，为我们研究我国现代农业改革刻画了一个生动的样本，特别是其“工业化改造”的思路，垂直一体化、合同一体化、家庭农场一体化等多种模式，还有“机遇胜于能力，节奏优于速度，利益先于分歧”、“改革是红利，发展是硬道理，民生是落脚点”的告诫，都为我国下一步的农业产业化改革提示了某种参考路径。

　　作者：叶雷