杨伟民：提高城镇化的质量是首要任务

　　【《财经网》记者 刚豆】

　　3月23日，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在第十四届中国发展高层论坛经济峰会表示，下一步，中国在城镇化进程中，提高城镇化的质量是首要任务，避免再提“重点发展小城镇”口号。

　　他指出，中国当前最大的问题是，人口的城镇化滞后，同时，中国城市的布局和形态也存在不少问题。

　　目前，中国还有1.6亿多农民工没有真正融入城市生活；目前的城市布局亦较为混乱，增大了资源和环境的压力；中国城市化形态也并不合理，很多城市环状建设、摊大饼的布局直接或间接地带来了交通拥挤、房价过高、污染加重等问题。

　　杨伟民指出，推进城镇化，必须尊重城镇化的规律。过去，中国提城镇化，更多是从解决“三农”问题的角度出发，因此提出“重点发展小城镇”。但是，二十多年来的实践证明，农民工并没有按照政策来走，而是按照就业岗位来走。同时，地方政府也没有重点开发小城镇。这是因为，小城镇的地卖不出价钱，规模经济效应也很差，甚至造成滥用土地、污染严重等问题。

　　他建议，今后中国，应尊重城镇化的科学规模，避免再提“重点发展小城镇”，让城市化本身的规律发挥作用。同时，今后在城镇化进程中，各级政府的工作重点则应该放在体制机制建设上，包括破除城乡二元结构旧体制，建设适应城市化发展的财税体制和公共服务机制等。

　　此外，杨伟民还提醒，关键是现有农民工市民化的路径怎么选择。以户籍制度改革为例，如果一次性放开，可能造成教育、就业、公共服务提供等诸多问题。因此，要认真研究。同时，要改变以行政区为界、划地为牢的方式，发展城市群，走集约和紧凑的城市化道路。

　　杨伟民表示，要改变以行政区为界、划地为牢的城镇化方式，按全国主体功能区的规划要求，建设大的城市群，走集约和紧凑的城市化道路。否则，就“要到处建污水处理厂和垃圾处理厂，到处都要修高速铁路、高速公路”，基本农田无法保障，生态环境无法保障。

　　作者：刚豆