预算法今年有望“修”成正果

　　证券时报记者 郑晓波

　　财政部条法司昨日公布，正在为全国人大常委会第三次审议预算法修正案草案作准备。财政部已启动预算法实施条例修订草案的起草工作，并完成了初稿。另一项重要的财政立法项目环境保护税法（送审稿）正在履行会签程序。

　　财政部条法司是在通报“2012年财政法律制度建设情况”时公布上述消息的。据介绍，预算法修改工作取得较大突破。自2011年预算法修正案提交全国人大常委会审议以来，全国人大常委会对其进行了两次审议，目前，正在为全国人大常委会第三次审议预算法修正案草案作准备。

　　预算法有着“经济宪法”之称。现行《预算法》自1995年开始实施，1997年首次修正因改动较大而被停止。从2004年开始，预算法修订工作再次启动，期间跨越两届人大，两度成立起草小组，争议不断。

　　上海财经大学教授蒋洪长期关注预算法修订。他说，预算法要解决的问题是“谁来决定钱怎么花”，是由人大还是由政府来决定。去年7月，全国人大公布了《预算法修正案（草案）》二次审议稿，从目前修订的情况来看，本届人大可能仅在细节方面做出修改，主旨方面估计不会有大改变。他所说的“主旨”即指预算法修订基本精神仍是由政府行政部门主导“花钱”。

　　对于预算法修订涉及的地方政府发债问题，蒋洪表示，如果放开地方发债权限，首先意味着地方是个理性政府，对自身的行为负责。但目前我国地方政府还不是个理性的借债人，因为地方和中央的财务边界划得并不清晰，地方借债还不了，中央会帮忙兜底，地方政府无法对自己负责。

　　预算法修订历时多年，随着矛盾的积累，全国人大财经委副主任委员吴晓灵不久前直言“不能再拖了”。财政部条法司表示，根据预算法修改工作进度和立法计划安排，财政部及时启动了预算法实施条例修订草案的起草工作，并已经完成了初稿。这或许意味着预算法修订有望在今年修成“正果”。

　　财政部条法司昨日还透露，环境保护税法（送审稿）正在履行会签程序。这表明环保税法离正式出台又前进了一步。

　　不过，环境税最终出台尚需时日，因为根据立法程序，环境税法经相关部门会签之后，将上报国务院审批，并经过全国人大通过立法程序后公布实施。

　　除了预算法、环境税法之外，财政部条法司昨日还公布了多项财政立法工作的进程。其中，政府采购法实施条例（草案）已经上报国务院，财政部正在积极做好相关调研和进一步的修改等工作；注册会计师法（修正案草案）已经进入复核程序，财政部正在配合国务院法制办完成有关工作；资产评估法已经全国人大常委会第一次审议，城市维护建设税暂行条例（修订稿）正在征求有关方面意见。

　　作者：郑晓波