华生：城镇化战略上层思路混乱 户籍制度不该存在

　　编者按：

　　燕京华侨大学校长华生在2013中国城镇化高层国际论坛上表示，各方热议的户籍改革根本就没有什么可讨论的，因为户籍制度本身就不应该存在。华生认为，户籍制度是一切歧视的根源，在一个国家范围内，存在这种公民歧视的只有中国。所以讨论户籍制度改革的问题，根本不是东拉西扯讨论要不要改、如何改的问题，而是它就不应该还存在。以下是经论坛组织方授权，编辑适当编辑整理的华生教授演讲内容。

　　户籍制度改革，改还是不改？从今天开始，很多人都说可以剥离，可以各种福利。当然剥离也可以，但是户籍制度到底改不改？没有人说，明天改了以后全国的户籍制度就取消了，从来没有人有这样的意见。是说是不是要开始改。

　　户籍制度是所有福利歧视制度的根源，皮之不存毛将焉附，没有户籍制度怎么歧视人呢？。

　　我觉得，现在整个城镇化的问题，都面临这样不清不楚的问题。我现在非常的担心我们的城镇化，这样搞下去，会成为一场新的灾难。

　　我们现在讲的是新型城镇化，我12年前写了一篇文章，标题就是城镇化的核心是人的城镇化，现在我们讲的所谓的新型城镇化，怎么还那么旧？你把旧的经验在那里如数家珍，怎么会搞出新的城镇化，一定会搞到旧的道路上去。最糟糕的是旧的城镇化有很大的毛病，尽管在当时是有历史作用的。

　　现在最可怕的是把旧的好处改了，新的又更糟，造成了新的流民化，这是最危险的。我觉得地方政府不能为此负主要责任，他们也只能这样做，因为我们是中央集权的国家，要和党中央保持一致，中央对了大家都对了，中央错了大家都错，中央是相互矛盾的，下面就一片混乱。

　　今天全国的局面，在土地问题，户籍制度上一片混乱。说明什么问题？说明我们上层的政策是混乱的，是矛盾的，有一些东西是拍脑袋出来的。

　　比如有人说小城市的户籍制度可以先放开，这个话是拍脑袋说的。珠三角也好，长三角也好，镇子里面外来人口很多万的，谁给他放开，谁给钱让他放开？

　　现在我们要研究的是基本政策。十八大说，我们要区分公益性和非公益征地，要缩小征地范围。但是我们现在的政策，我们每天在做的不是区分，而是说无论公益非公益，要同地同价，按照一个价格征。所以我们十八大讲的东西和政府做的事情是矛盾的。我们到底是听十八大的还是继续贯彻我们每天在做的政策呢？所以不混乱是不可能的。像这样的事情比比皆是。所以我觉得要搞新型城镇化，搞人的城镇化，首先是要搞清楚你想搞什么。

　　关键是要改变制度，改变利益驱动的链条，然后政府的行为模式才可以改变。所以现在我觉得最重要的，户籍制度也好，城镇化整体战略也好，上层要扎扎实实地研究一下。

　　就像户籍制度改革的问题，我们当然要马上就改，以前还有南非的种族隔离制度陪着我们，现在连南非也没有种族隔离了，我们户籍制度就更加孤单了。

　　当然，改革要有一个规划，比如说我们现在农民工有2亿多，中小城市流动的还有7000多万，这2亿多还是保守数字，因为还有几千万的留守儿童和父老乡亲，如果说城市能安置，人家都要来的。算一算，中国再过20年，城镇化率应是75%左右，即便发展速度比原来慢一些，20年后也能到这个数。至少有6亿人这20年要安排，每年至少要安排3000万，这才叫规划，其他的都是扯，都是说空口号。

　　那么，明年怎么安排这3000万，钱从那里来，考虑到这些才是实打实的规划。否则的话，我们的社会问题会越来越严重。

　　土地制度也是如此。首先我们的建设指标怎么分的？为什么人口城镇化和土地城市化脱节，不就是因为政府只管土地指标，不管人口指标吗？把每年的土地分配指标和人口户籍化的指标相结合，比什么都管用。你要地，就先安排人入籍，否则你要地干嘛？比如一亩地安排十个人，当然安排的越多越好，这样才把地方政府的行为给调整过来。

　　我们过去这些年最大的失败就是我们总讲空话，从来不和利益机制，不和真正的利益制度变革挂钩。所以我觉得我们还是要回到最本源的问题上来。总唱高调，就是全国把城镇化往灾难的道路上推。

　　（注：本文系FT中文网经城镇化国际论坛组织方授权发布，未经本人审阅。演讲仅代表演讲者本人观点。）

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