新型城镇化必须放弃土地财政

　　城镇化应以人为核心，这是李克强总理新官上任之时做出的论断。

　　自从发明土地财政，地方的经济活动就越来越依靠土地，正是土地财政为城镇化提供了源源不断的资金供给。没有钱什么事也干不成，土地财政解决了经济建设最重要的一环钱的问题。这也使得中国没有像一些西方国家那样爆发严重的政府债务问题。不可否认，中国近十年经济快速增长，土地财政居功至伟。

　　但土地财政的模式却无法持续，原因有三。其一，城市居民买房，除了需要预支未来收入以外，还需要耗费几代人的家庭储蓄。这对社会的消费能力是极大的损耗。消费的不足限制了商业地产的盈利增长，使得表面辉煌的购物广场变成实际亏损的空中楼阁。失去了消费和商铺盈利，城镇化就变成了简单的城市化，失去了经济增长的内生动力。其二，居民未来收入，本来会自由支配，实现居民效用最大化，但现在提前转变成了政府的财政收入，由政府支配，效率大打折扣。其三，土地财政需要有源源不断的土地供给，政府必须不断扩大城市规模，并向郊区农民征地。城市的盲目扩张挤压了农村的发展空间，城乡、城市居民与农民工的二元差异更为明显。

　　新型城镇化要以人为核心，这就意味着地方不能一味追求城市规模和GDP数据，而要把重心转移到改善民生、解决二元结构的问题上来。土地财政要维系下去，地方政府必须不断扩大城市的规划范围，以保证有源源不断的土地供给。这就促使政府热衷于规模扩张和城市基础建设。就好像在建一幢大楼，土地财政引导政府不断地加高楼层，粉饰外表，让其看起来无比光辉夺目。而大楼内部的装修、物业配套，却因为得不到资金支持而相对落后。土地财政支撑城市规模迅猛增长，可城市教育、医疗等“配套物业”却离发达国家相去甚远，这和以人为核心的城镇化目标背道而驰。

　　所以，尽管土地财政支撑了中国近十年的高速发展，但其缺点也是不容回避的。透支了未来收益、损耗了消费能力、扭曲了资源配置，在土地财政模式下，城镇化只能是简单的城市化、表面的城市化，只能是注重规模和名义GDP的粗放式发展，而无法真正关注各种民生问题。尽管土地财政可以筹集大量经济建设急需的资金，但在耕地问题、环境问题、二元经济结构问题、资产泡沫问题越来越严重的当前，走土地融资之路，恐怕是越来越得不偿失。城镇化的思路已经转变，与之配套的土地财政也该改改了。

　　作者：王飞宇