加快解决城镇化相对滞后问题

　　目前对中国经济发展潜力的担心，主要集中在住行市场潜力、劳动力供给潜力、基础设施建设潜力等方面。而城镇化恰恰能够极大增强这些方面的潜力。准确研判我国城镇化潜力，是准确判断我国经济发展潜力的关键环节。目前我国城镇化率刚刚超过50%，从国际比较看，实现现代化目标，我国城镇化率至少还要提高20个百分点左右。这就意味着还将有3亿左右的人口要由农村转入城镇。

　　政策建议：

　　1.由国务院主持制定面向现代化远景目标的国土空间布局规划，打破行政区划限制，科学安排城市和产业发展远期布局。以此为根据，指导各级政府编制各城市的长远发展规划。规划形成以后应由人代会批准，作为法律文件执行，切实提高长远规划的严肃性。

　　2.各级政府应严格按照规划要求，着眼长远，注重质量，“好”字当头，适度超前地推进城市基础设施建设，特别是地下管廊、排水、地铁等地下基础设施建设。对工程建设质量要建立责任终身追究制度。

　　3.加快提高政府的公共事业和社会管理能力。以省会和计划单列市为重点，在中央财政支持下，制定提高政府公共服务和社会管理能力的具体方案。完善政绩考核制度，将公共服务和社会管理业绩作为重要考核指标，通过民主监督加以评定。在公共服务和社会管理水平提高的基础上，与地市级及以下城市放开户籍改革相衔接，逐步放开大城市户籍管理。要把经济、政治、文化、社会、生态文明建设统筹于城市建设、发展、管理过程中，使城镇化更好、更全面地引领我国全面小康社会建设和现代化进程。

　　（作者系国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员，摘编自4月4日中国经济时报）