国家发改委副主任张晓强近日在博鳌亚洲论坛上接受媒体采访时称，国家发改委正在会同有关部门抓紧研究编制新型城镇化发展规划，其核心是通过中心城市发展带动所在区域发展，同时注意区域间协调发展。种种迹象表明，新一轮城镇化建设正在拉开帷幕。但是新型城镇化的内容究竟是什么？对于房企来说，新型城镇化又会有怎样的机会？目前正在进行新型城镇化的部分房地产企业，又是如何在推进新型城镇化的？《每日经济新闻》将从本期开始，陆续推出对房企新型城镇化的系列调查报道。
2012年10月，新湖中宝（600208，SH）发布公告称，新湖中宝与温州市平阳县人民政府签订《平阳西湾海涂围垦项目开发建设协议书》，双方就平阳西湾海涂围垦项目（以下简称西湾项目）的建设及后续开发等事宜达成了协议条款，项目总投资达750亿元。
据悉，西湾项目分南北两个片区，目前，南片5321亩地已经完成政府收储，北区正在进行围垦。《每日经济新闻》记者对当地相关部门、村（渔）民等进行采访发现，目前西湾项目南北两片涉及到的渔民补偿都未落实，但该区域已有276亩土地进入挂牌公告阶段。
记者查阅资料发现，根据新湖中宝与平阳县政府签订的协议，相关拆迁、补偿政策由平阳县政府协调和落实，补偿资金由新湖中宝的控股子公司公司，平阳县利得海涂围垦开发有限公司（以下简称平阳利得）负责。当地相关部门人士表示，由于现行补偿标准出台于2006年，此次补偿正在与渔民方面重新协商。不过记者留意到，该项目附近宋埠项目在完成围垦之前就已对相关渔民补偿完毕。
上述协议书还显示，“为加快西湾项目开发建设步伐，支持项目融资，解决建设资金，平阳政府同意简化程序，尽快对平阳利得公司的南片基础设施项目进行立项”。这一描述，显示出地方政府对实现新型城镇化的迫切。近日，《每日经济新闻》记者赶赴温州平阳西湾项目现场进行实地调查采访。
渔民补偿方案悬而未决
新湖中宝称，西湾项目是新湖中宝顺应国家城镇化发展趋势的重大项目之一，根据去年新湖中宝与平阳县政府签订的《平阳西湾海涂围垦项目开发建设协议书》，项目总开发面积近800万平方米，计划开发周期13年。项目将建设成集人居、商务、休闲、生态于一体的现代化滨海新城，打造“世界温州人家园”。
西湾项目位于平阳县下属的西湾乡，在温州推进城镇化发展的节奏下，西湾乡合并到鳌江镇，并变成了现在的西湾社区，由乡镇转为了社区单位，新湖中宝围垦项目就像绸带一样沿着海岸线镶在西湾社区外围。
新湖中宝披露称，该项目开发建设内容主要包括：海涂造地、区内的基础设施、公共配套、公建项目、项目外的市政配套建设和房地产开发，项目总投资750亿元，分南北片同时开发，南片工程开发时限为2012年到2020年共8年，投资350亿元，其中基础设施投入57亿元，项目开发投入293亿元；北片工程开发时限为2012到2024年共12年，投资400亿元，其中基础设施投入87亿元，项目开发投入313亿元，总投资750亿元。
4月11日，今年已经55岁的蔡林妹，像往常一样来到盘山公路上的西湾观景平台卖海螺丝，一杆秤，两只小竹篮，黝黑且布满皱纹的脸上透露出生活的清贫，她说，环山公路下面就是他们世代打渔的滩涂，现在正日益被填平。
她向《每日经济新闻》记者说，她是附近西湾三沙村的村民，祖上世代都居住此地，以渔为生，但在3年前，下面的滩涂被围垦后，家里基本失去了生活来源，时至今日都没有获得任何补偿。新湖中宝的西湾海涂围垦南片项目涉及到三沙、四沙村等，“滩涂被围起来，渔船进不来”。
西湾社区苏姓主任告诉记者，西湾从明朝以来就有渔民在此以渔为生，目前有1万多亩的滩涂被围垦，其中北片刚刚开始开围。目前已经收储的南区大部分属于西湾社区，对于渔民补偿，基本上已经形成初步意向，但没有落实，而北区涉及到多个社区单位，具体补偿事宜在商议之中。
《每日经济新闻》记者综合多地土地收储管理办法发现，土地收储一般应经历申请、核查权属用途、拟定使用权回收补偿方案并报批、向使用权人支付补偿费用、办理权属变更登记等程序。目前在补偿尚未落地的情况下，就推出土地挂牌是否合规？
作者：每日经济新闻来源每日经济新闻)
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