青岛10年拟建1057个新型农村社区 “十二五”末城镇化率75%

　　经济观察网 记者 庞丽静

　　日前，经济观察网记者从青岛市政府新闻发布会上获悉，青岛市正在加快新型城镇化总体布局，未来10年左右拟在全市规划建设1057个新型农村社区，其中崂山区30个，黄岛区（含开发区、保税港区）215个，城阳区40个，红岛经济区11个，即墨市215个，胶州市154个，平度市277个，莱西市115个。

　　青岛市按照“因地制宜、先易后难、有序推进”的原则，今年计划新开工建设100个新型农村社区，去年已经实施了102个。按照一年100个新型农村社区的开工建设的速度推进，总任务计划用10年或者更长一段时间基本完成。

　　今年第一季度已开工19个，其中崂山区1个，黄岛区5个，城阳区3个，即墨市3个，胶州市2个，平度市3个，莱西市2个。

　　青岛市委农工办主任、市农委副主任窦宗君表示，建设新型农村社区是加快推进青岛新型城镇化的必然趋势。青岛市城镇化率已达67%，中心城区和区市驻地人口规模已达320万人。预计到“十二五”末，青岛城镇化率将达到75%，近70万农民将转移进入城镇。

　　窦宗君表示，随着城镇化的快速发展，农民转移进入中心城区和次中心城区的成本越来越高。青岛市目前有近450万农民还生活在农村。青岛市选择了加快建设新型农村社区，构建“中心城区－次中心城区－重点中心镇－新型农村社区”的新型城镇体系的路线，引导农民实现“离土不离乡，就业不离家，进厂不进城，就地市民化”。

　　今年新开工的100个新型农村社区分布在各区市规划区内48个，分布在黄岛区和四市传统农村地区52个，分别占52%、48%；共覆盖538个村庄、15.6万户、49.4万人；原有村庄占地约10万亩，规划社区建设占地4.4万亩，全部建成后可节约土地5.6万亩，节地率为56%。

　　窦宗君表示，新型农村社区建设最大的难题还是资金的问题，资金问题是一个最大的瓶颈。也就是说钱从哪里来。青岛市目前已经找到了解决社区建设资金的基本途径。

　　青岛市对农村社区建设分两类：一类叫“开发建设类”，一些中心镇、功能区和城中村，通过市场化的运作来推进，充分发挥市场的机制和市场作用，动员企业参与推进和开发。另一类无法市场化的，这一类叫“传统农村社区集聚类”建设，采取以下几个途径解决：一是通过增减挂钩、节约土地、有偿使用，取得社区建设资金。二是通过政府扶持资金和专项资金对基础设施给予补贴，对贷款融资给予担保和贴息解决一部分资金问题。三是鼓励和动员企业参与，缓解资金压力。四是通过农村集体和农民出资建设。基本是通过多元筹资的渠道，推进农村社区的建设，保证社区建设中集体不形成新的债务，农民不增加更大的负担。

　　青岛市从今年开始新设立专项资金，重点用于农村社区的建设。还确定了相关扶持政策，包括2012至2016年，市财政采取以奖代补方式，每建成一个达到标准的新型农村社区服务中心和特色经济园区分别补助200万元，由区市财政按同等比例配套。2012至2015年，市财政每年安排平度市3亿元、莱西市2亿元，专项用于新型农村社区建设；对传统农村集聚类社区建设免收政府性基金、基础设施配套费和行政事业性收费，由建设单位上缴的税收属地方留成部分予以返还；自2012年起，连续四年市政府每年安排1万亩新增建设用地计划指标保障新型农村社区建设；引导金融机构支持新型农村社区建设；制定出台鼓励企业参与新型农村社区建设的具体措施，引导各类企业通过整体开发、合作建设等形式参与支持新型农村社区建设等。

　　作者：庞丽静