救灾模式反思：公益信托的新动力

　　朱熹妍

　　在四川芦山地震一周后，刘丽雅为赈灾忙得精疲力尽。

　　对于这位作为一家消费品企业的公关负责人来说，如今每次赈灾需要动员捐款、申请通行证、协调物流运输……然而辛苦换来的效果却不理想，企业赈灾的新闻稿发出后湮没在成百上千条同类新闻中，“甚至

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　　在总结会上，财务部门的同事提议她寻找一种救灾的长效机制，具体的方式可以求助于信托，她正在考虑中。

　　另一方面，信托业内部发生的事情也许能让这一提议加速成型。4月22日，中国信托业协会发布救灾倡议书中，表明将发挥信托制度优势，加快推动设立公益信托，积极参与灾后重建工作。多家信托公司也表示，今后会研发更多的公益信托产品投入市场。

　　协会动议

　　1353万，这是32家信托公司在协会的组织下3天的捐款（截止4月25日下午16点）。这是中国信托业协会组织信托业统一实施四川芦山抗震救灾活动倡议的第一步，第二步则是推动成立公益信托。“目前，初步的方案是成立统一的公益信托推动后续救援和重建，但是具体的实施方案还没有公布。”一位参与信托业协会紧急磋商会议的人士表示。

　　每次大灾，似乎都成为国内信托公司发掘公益属性的契机。2008年汶川地震后，国内首批真正意义的公益信托开始出现。当时西安信托（现更名为长安信托）发起设立“5·12抗震救灾公益信托计划”，该计划募集资金1000万元，3年实际用于公益项目的资金投入达到1050万元，每年只收取千分之三的管理费，资金闲置期间的利息等收益扣除管理费后也都用于公益项目。募集的资金来自长安信托、深圳市淳大投资有限公司等四家法人机构。

　　无独有偶，中信信托的“中信开行爱心信托”，也以国开行对中国铁通的通讯网络建设与改造项目信贷资产为基础，发行总额10亿元，由招商银行北京分行发售，净收益960万元全部捐赠给中国宋庆龄基金会，用于汶川地震灾后学校重建。

　　以上两个信托计划代表了目前国内公益信托的两大种类，前者是以公益为单一目的纯公益信托计划，后者是要求委托人在认购信托计划的同时，从投资本金或收益中部分作为捐赠资金。在实践中，部分收益捐赠的存量相对较大。

　　“信托计划的透明性可以保证信托资金的安全有效运用。”一位发行过公益类信托的信托公司负责人说道，“不过因为操作中存在诸多障碍，公益信托显得很尴尬，数量一直不大。”

　　现实障碍与需求

　　公益，曾是信托制度的起因之一，在当前的英美法系国家，信托基金也是公益事业的重要部分。而在中国，信托的这种属性尚处萌芽阶段。一些现实的操作难题，阻碍着资管规模已超8万亿的信托业向公益进发的热情。

　　“首先，成立公益信托计划，需要经过民政部门对产品设计、投向进行审批，融资主体也需要得到相关部门的批准。”上述信托公司人士表示，“第二，也是非常重要的一项，很难得到税收优惠。”

　　记者查阅当前的税法，发现对公益信托并没有专门的税收规定，享受公益税收优惠政策的只能是专门的法人；而企业或个人进行税收折抵，必须用适格的公益组织开具的发票。很显然，信托公司并不具备这一资格；如果在操作中涉及不动产转移，还会被重复征税。在《信托法》中对公益信托也只谈到原则，没有具体引导性的制度规定。

　　目前国内慈善事业的发展主要靠基金会，但是其操作的不公开性多次导致信用危机，10%左右的管理费也一直备受诟病，社会各界也一直在寻找支持公益事业的新途径。

　　实际上，在2008年的汶川地震发生后，公益信托的作用就曾受到重视。当时，银监会下发了《关于鼓励信托公司开展公益信托业务支持灾后重建工作的通知》，鼓励信托公司依法开展以救济贫困、救助灾民、扶助残疾人、体育事业等为目的的公益信托业务。但是因为上述操作的难题，并未发挥规模优势。“希望这次能够推动下去。”上述信托公司人士表示。

　　“我们初步的想法是，希望企业能够从每年的利润中固定拨款成立公益信托，委托信托公司，并与相关的基金会合作。这样，碰上大灾，资金不用临时募集，物资不用临时去买，通行证也不用自己办。我们平时的宣传效果也会更好。”刘丽雅表示，以公司所处行业考虑，他们在救助中更多考虑的会是妇女、儿童以及灾民的食物。这也是他们选择自己操作而非基金会的原因之一——基金会很难为其做定制的服务。

　　大灾当前，信托公司普遍都表达了对于公益事业高涨的热情。信托公司人士认为信托本就为公益而生，其制度优势是长效救助的最好选择。信托能够做到专款专用，资金使用方向更加明确，比如学校的重建等；同时，管理具有多样性，有利于辅助公益基金有效管理资产，发挥信托的增值保值金融杠杆职能；信托的财产隔离性，不受制于委托人、受托人或受益人的固有财产，确保公益事业的稳固安全；此外，公开运作也是一大优点，信托公司至少每半年作出公益信托事务处理情况及财产状况报告，经信托监察人认可后，报银监会和公益事业管理机构备案，并予以公告。

　　于是，一个现象是，几乎所有的大型信托公司都表示，正在积极研发相关的公益信托产品。

　　不过，其中一位信托公司负责人认为，“做公益不能全凭热情，有合理的产品结构才能推动公益信托长效发展。”

　　他认为，相对于纯公益信托而言，为企业定制专项的公益计划以及面向公众发行将部分收益用来捐赠的信托产品将更有市场。“规模上去了，才能保障多方的盈利水平。慈善靠的是持续性的资金和运作，而不是临时性的捐助。”