凤凰古城维修成本之殇：承包商买断模式存漏洞

　　一波未平一波又起。在凤凰古城被质疑收取148元门票后，就在5月1日晚间，凤凰县沱江下游棉寨村桃花岛的平拉索人行便桥发生倾斜事故，造成37名游客落水，其中24名落水游客到医院检查。

　　昨日，《第一财经日报》记者致电凤凰县政府，其称，事故原因乃游客经过平拉索人行便桥时因桥头受力柱及拉索断裂，出现桥面倾斜所致。而本报记者采访获悉，该事故发生区域并不在148元门票的古城内，而是外部景区，倾斜的人行便桥为一家民营企业修建运营。

　　不少业者对此分析称，私人承包制之下，昂贵的维护成本基本需由承包者自己支付，当地政府并不一定有补贴，承包者为了控制成本，很可能导致景区存在安全隐患。

　　买断景区模式

　　为何游客过桥会导致桥侧翻？

　　凤凰县政府解释，人行便桥倾斜事故原因初步认定是，该桥桥台南侧钢绞线拉索的拉钩断裂、钢铰线拉索局部断裂，导致荷载位移，东面桥台的钢绞线拉索受力立柱断裂，同时该人行便桥日常管理、维护不到位。目前，已排除人为破坏造成事故。

　　记者在采访中注意到，此次篝火晚会和该人行便桥为个人独资经营，该桥甚至是私营业主自己投资修建。

　　“这次的事故发生地点并不在收取148元门票的古城内，因此与凤凰古城景区管理服务公司没有直接关系。事故发生地点位于凤凰县沱江镇棉寨村距县城3公里处，当天晚上的"桃花岛风雨苗疆篝火晚会"的经济类型为个人独资经营，批准的经营范围为"民俗表演"， 该个人经营者有2011年9月由县文化局颁发的《营业性演出许可证》，法定有效期为2年，事故当晚接待游客423人。发生事故的人行便桥是2010年5月由其私营业主自行出资修建，2012年8月重建。”凤凰县政府人员表示，但其并不愿透露上述民营企业的名称。

　　一位长期买断景区以私人经营模式运作的叶先生告诉本报记者，本着“靠山吃山、靠水吃水”的想法，很多景区都会将各个“山头”、景点“分包”出去，一些民营企业向当地政府或相关部门支付一笔买断经营的费用后便承包一个景点或一个区域运作，由该民企自负盈亏。上述凤凰县的人行便桥及其所涉活动正是私人承包经营模式。其实，古城内经营运作的凤凰古城文化旅游投资股份有限公司董事长叶文智也是以买断景区模式经营。

　　维护成本之殇

　　“对景区来说，最大的成本就是维护以及人工，且逐年上涨，以我在安徽经营的一个山类景区来说，8年前员工月薪大约1000多元，现在已涨到3000多元，我雇佣80人，相当于月薪支出要20多万。此外还有山体、道路、古迹维护等，不要小看这些，林林总总一年的维护成本起码数百万元，有些大型景区或山路特别难修的景区，一年维护费用上千万元也有可能。”叶先生坦言。

　　那么维护费用到底由谁支付呢？

　　“这要看景区性质，假如是世界文化遗产类景区，则会有专项资金，经营者负担不重。但大部分景区尤其是由民营企业承包经营的景区内，维护费用基本是承包者自己掏钱，当地政府不仅几乎没有补助，他们还要依靠景区门票分成和税收获利。”叶先生透露，理论上来讲，当地政府也应支付一定的维护费用，或上级单位有时也会有一定的景区补贴款项，但这些费用经常并不用到景区维护上，因为即便有补助，金额一般不会太高，一旦下放，差不多都消耗在人工成本上了，因此景区维护费用一直短缺且基本都靠承包者自己解决。

　　被问及政府是否有出资进行景区维护投入时，凤凰县政府表示，当地以旅游业为支柱产业，因此会有整体维护，但主要的维护投入在古城，假如是由民营企业承包的项目则以该民营企业投入维护费用为主。

　　记者在采访中了解到，即便是被重点维护的古城，其维护费用也并不多，在收取148元门票前，当地政府虽然也可获30%门票分成，但其中用于古城保护和旅游配套的费用是“零”，收取门票后，当地政府可获148元门票中的分成和“两费一金”，“两费一金”中仅15元为“资源有偿使用费”，另有18元为宣传费用和价格调节基金。

　　“政府难以支撑维护成本之下，民营企业只能自己承担，但随着门票涨价受限等因素，导致收益不增，于是承包者只能削减维护费用。以桥来说，节假日之前必须要检修并估测承重人流，很多道路也应修建，不过严控成本之下，这些维护费用和流程或许都被缩减了。”叶先生分析。

　　“其实凤凰古城总体收益不低，去年古城景区门票收入1.78亿，整个旅游经济总量达53.01亿，关键在于要合理分配维护款项。同时，国家相关部门也应考虑保护文化古迹，增加维护专款，不能一味依靠承包者出资，比如国外很多历史景点都免费，其维护和各类支出全部靠国家拨款。当然，要改变需要时日。”佳琦旅游机构创始人瞿佳分析。

　　作者：乐琰来源第一财经日报)