农业部下发2013整建制推进高产创建实施方案

　　中国证券网讯（记者 严洲）农业部网站5月13日报道，农业部办公厅日前通知下发2013年整建制推进高产创建实施方案，表示决定在深入推进粮棉油糖高产创建的基础上，继续实施高产创建整建制推进试点，开展粮食增产模式攻关，将万亩高产创建示范片的成熟技术组装成区域性、 标准化的高产高效模式，示范带动大面积均衡增产。

　　方案显示，在全国选择5个市、71个县（市）、500个乡（镇）开展粮食整建制推进高产创建试点，选择10个县（市）开展油菜整建制推进高产创建试点，选择100个乡（镇）开展棉糖整建制推进高产创建试点，并在部分试点县（市）开展粮食增产模式攻关试点。

　　方案全文如下：

　　农业部办公厅关于印发《2013年整建制推进高产创建实施方案》的通知

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济、农垦）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局，黑龙江省农垦总局：

　　按照党的十八大提出的“确保国家粮食安全和重要农产品有效供给”的目标和中央一号文件要求，农业部决定在深入推进粮棉油糖高产创建的基础上，继续实施高产创建整建制推进试点，开展粮食增产模式攻关，将万亩高产创建示范片的成熟技术组装成区域性、标准化的高产高效模式，示范带动大面积均衡增产。现将《2013年整建制推进高产创建实施方案》印发你们，请根据《农业部办公厅 财政部办公厅关于印发的通知》（农办财[2013]37号），落实好整建制推进市县乡的万亩示范片，强化责任落实，加强指导服务，推进机制创新，确保取得实效。

　　农业部办公厅

　　2013年5月3日

　　2013年整建制推进高产创建实施方案

　　为指导各地扎实开展整建制推进高产创建，加强项目管理，促进技术集成推广和技术瓶颈攻关，提升高产创建的层次和水平，制定实施方案如下：

　　一、总体要求

　　坚持以科学发展观为指导，以促进粮食稳定发展和农民持续增收为目标，以粮食主产省和非主产省的主产区为重点，突出主要粮食作物和重要紧缺品种，强化行政推动，依靠科技进步，加大资金投入，开展技术瓶颈攻关和技术集成攻关，把万亩示范片成功的技术模式、组织方式、工作机制，向整乡（镇）、整县（市）、整市推进，形成适宜不同生产区域、不同耕作制度的区域性、标准化高产高效模式，辐射带动大面积均衡增产。

　　二、主要任务

　　（一）实施规模

　　在全国选择5个市、71个县（市）、500个乡（镇）开展粮食整建制推进高产创建试点，选择10个县（市）开展油菜整建制推进高产创建试点，选择100个乡（镇）开展棉糖整建制推进高产创建试点，并在部分试点县（市）开展粮食增产模式攻关试点。按照《农业部办公厅财政部办公厅关于印发的通知》（农办财[2013]37号）要求，统筹安排各试点单位的万亩示范片。

　　整市推进：粮食整市推进的每个产粮县（市）的每个产粮乡（镇），原则上要安排1个粮食万亩示范片，但每个产粮县（市）的粮食万亩示范片数不超过30个（见附件1）。

　　整县（市）推进：新增油菜高产创建整建制推进，每个试点县（市）安排10个万亩示范片（见附件2），主要开展油菜增产模式攻关试点。粮食高产创建整建制推进试点县（市）根据承担任务不同，安排相应数量的万亩示范片（见附件3）。其中，仅承担粮食增产模式攻关任务的新增试点县（市），每个安排10个万亩示范片；原有高产创建整建制推进试点县（市），并承担粮食增产模式攻关任务的，每个安排30个万亩示范片；原有高产创建整建制推进试点县（市），不承担粮食增产模式攻关任务的，每个安排25个万亩示范片。

　　整乡（镇）推进：粮食高产创建每个乡（镇）安排4个万亩示范片（见附件4），棉糖高产创建每个乡（镇）安排3个万亩示范片（见附件5）。

　　（二）创建目标

　　以万亩示范片为基本单元，通过项目实施，力争所在乡（镇）、县（市）、市，粮食平均亩产比上年提高5公斤以上，油菜平均亩产提高3公斤以上，籽棉平均亩产提高5公斤以上，糖料平均亩产提高500公斤以上，带动大面积均衡增产，努力打造一批“吨半粮乡”、“吨粮县”和“吨粮市”。

　　三、实施内容

　　（一）集成先进实用技术。加强技术组装配套，科学确定并示范推广一批高产、优质、多抗的新品种，推广一批适应不同区域、不同作物的区域性、标准化高产高效模式。加强重大病虫监测预警，开展专业化统防统治。实现良种覆盖率100%、测土配方施肥和病虫专业化统防统治基本全覆盖。

　　（二）开展大联合大协作。发挥行政推动的主导作用，协调财政、发改、综合开发、国土、水利等部门支持整建制推进试点，科研、教学、推广等单位全力参与，整合资源，加大投入，形成政府主导、部门配合、院校参与的大协作格局。农业部门要切实发挥主体作用，主动配合，加强协作，推动措施落实。

　　（三）推进标准化生产。重点是三个方面：田间设施标准化，整合项目、集中资金，按照项目资金渠道不变、性质不变、用途不变的原则，加大高标准农田建设力度，完善项目区田网、路网、水网，实现成方连片、土地平整、道路联网、渠系配套。管理服务专业化，大力推行统一整地播种、统一育苗栽插、统一肥水管理、统一病虫防治、统一机械收获的“五统一”技术服务，促进技术全面入户到田。生产过程机械化，充分发挥农机作用，促进农机农艺融合，力争小麦、玉米耕种收全程机械化，提高水稻机插秧、棉花机械播栽和甘蔗机械收获水平。

　　（四）创新工作机制。引导农民专业合作社、农业产业化龙头企业（优先考虑农业部等12部门联合发布的农民专业合作社示范社名录）参与高产创建，探索社会化服务新模式，整建制推进试点的每个乡（镇）至少有一个农民专业合作社、每个县（市）至少有一个农业产业化龙头企业。推进高产创建与高标准农田建设结合，高标准农田建到哪里，高产创建就跟进到哪里，实现良田、良种、良法、良机、良制配套。

　　四、保障措施

　　（一）强化行政推动。整建制推进试点所在市、县（市）、乡（镇）都要成立由政府主要负责人任组长的领导小组，加强组织领导，搞好统筹协调，加大资金投入，加强监督检查，确保试点工作顺利开展。

　　（二）强化政策扶持。加大对试点市、县（市）、乡（镇）的资金项目支持力度。新增1000亿斤粮食生产能力规划涉及的县（市），加强田间工程建设，提高建设标准。基层农技推广体系改革与建设、现代农业示范、有机质提升、测土配方施肥、新一轮种子工程和植保工程等项目，要向整建制推进试点倾斜。

　　（三）强化技术指导。整建制推进试点所在市、县（市）、乡（镇）都要成立专家指导组，明确一名专家组长，并牵头组建一个包括栽培、植保、土肥、农机等方面优势互补的专家团队，每个村都要明确一名技术责任人。实行专家和技术员承包责任制，量化任务指标，开展全程技术指导，确保关键技术落实到位。

　　（四）强化培训观摩。层层开展技术培训，农业部对整建制推进试点市、县（市）技术负责人进行培训，省级对整建制推进试点县（市）、乡（镇）技术骨干进行培训，县级对万亩示范片的技术人员和科技示范户、种植大户进行培训。广泛开展现场观摩，在关键农时季节，组织技术人员、种植大户和农民群众到示范片学习观摩。

　　（五）强化考核验收。整建制推进试点市、县（市）、乡（镇），要会同统计部门搞好测产验收和产量预计。鼓励开展地区间、县市间交叉验收，确保科学准确，杜绝虚报浮夸。对工作突出、成效显著的，可在项目分配上给予优先安排；对工作不力、实施效果差的，减少下一年度资金安排。

　　（六）强化项目总结。省级农业部门要认真组织编制项目实施方案，于2013年5月30日前上报农业部备案。中央直属垦区直接报送农业部备案。项目实施结束后，要及时对当年实施情况、主要做法和经验、取得的成效等进行认真总结，并于2013年11月20日前上报农业部。

　　作者：严洲