辜胜阻：改善法治环境促进民营经济发展

　　民营企业特别是小微企业现在是创新的重要力量，它是实体经济的坚实基础。但是，民营企业也是在夹缝中生存的企业，现在中国民营企业的平均寿命只有2.9年到3年，它们不仅融资难，还存在融资贵的问题，因此生存发展不是很乐观。

　　现在有不少民营企业家往海外移民，原因是觉得企业的生存环境不理想，对未来没有信心；另外就是企业发展面临瓶颈，出于资产安全、分散风险的考虑，他们在往外走。要想民营企业家留下来，营造良好的法治环境非常关键。

　　民营企业遇到的法治环境现在日益受到重视。党的十八大报告提出，经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，提出了三个平等的公平竞争观，其中一个是平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，这对民营经济的发展有非常重要的现实意义。

　　完善社会主义市场经济很重要的就是要打破垄断，特别是行政垄断，构建与企业相匹配的多种市场金融体系，然后要发挥市场配置资源的基础性作用，防止政府职能的越位，最大限度地调动和发挥市场积极性。

　　但民营企业现在所处的法治环境还是存在一些问题。第一个在产权领域，目前国内产权的法制环境还不健全，解决产权纠纷的相关制度不是特别完善，民间资本投资的公平环境还有待完善。第二个在金融领域，就是融资难、融资贵的问题，这个本是世界性难题，但在中国，由于银行几乎都是国有，中小企业又都是民营的，所以这个问题更加突出。第三个在执法领域，政策执行存在一些障碍，对知识产的权保护还不够强；在司法领域，有时司法的标准不一致，在执法和司法领域都存在体制性障碍。另外，我们也要看到民营企业自身法律意识淡薄，部分企业家不信法、不懂法、不守法，这也导致社会上对民营企业存在偏见。

　　那么，应该如何完善民营企业的法治环境呢？

　　首先要健全产权的法治环境，细化产权的保护，界定产权，涉及到过渡性的法律法规要作为司法解释，要健全投资的法治环境。从当前的形势来看，很多国际组织和外国专家在唱衰中国，但其实对中国的发展还是有信心的。发展的很大一部分要靠投资，但最重要的投资要靠民间投资而非政府投资。民间投资能不能上来，主要看的是有没有健全的投资法治环境，要有健全的法治环境、良好的司法体制、良好的执法体制。特别是是对财产的保护力度要统一，对国企民企外企一视同仁，知识产权的保护要健全，要健全司法体制。在司法领域进行系统地培训非常重要，要健全司法的审判标准，不平等的法律规范要加强监督，防止案件审查过程中出现腐败行为。

　　要完善立法，构建公平的法治环境，使民营企业有统一的法律地位、统一的法律规定，贯彻税收统一的原则。要构建公平的税收环境，执法的环境非常重要。公平对待民企、国企和外企，构建一个平等的法律环境。

　　第三，打破垄断，营造公平的竞争环境，要发挥市场在配置资源中的基础性作用。解决垄断问题的关键是要让市场来配置资源，如果让政府来配置资源、由官员控制资源，就有可能产生问题官员，但如果进行制度创新，让市场来配置资源，很多腐败现象是可以消除的，民营企业的发展环境也会变好。只要国内的发展环境改善了，营造了良好的法治环境，企业家就一定会回归，民间资本也会回归实业。

　　最后一点，企业家要学法、懂法，共同来打造一个良好的民营企业和民间资本运营的良好法治环境。只有法治环境改善了，民营企业的发展就会更好，产业空心化的问题也会有所缓和。

　　辜胜阻

　　（作者系全国人大常委、民建中央副主席。根据作者在民间投资与法律保障（珠海）研讨会上所作演讲整理） 来源南方日报)