上海收编公办高中国际班

　　本报记者 李芃 上海报道

　　上海市教委近日出台指导性文件，将在全市开展普通高中国际课程试点，学校对“国际课程班”实行计划单列，自主招生，报考学生须参加中考并达到提前批最低录取分数线，学籍则纳入本市普通高中学籍管理。

　　与此同时，公办普通高中不得向国际课程班学生另行收费。客观说此举对民办国际教育是个利好，然而市场对此并不领情某国际学校上海办事处负责人直言：把高中国际班招生纳入中考体系，是中考改革的倒退。

　　上海市教委的官方微博称，新政意在规范国际课程班，希望开设国际课程班能够借此深化课程改革，推进基础教育的改革开放。对此知名教育学者熊丙奇表示：规范国际班办学，要有改革新思路。

　　收编国际班

　　业内人士透露，上海市教委突然出台有关国际课程班的新政策，背景是上海师范大学与市场机构优联合办国际班的纠纷。由于与合作办学机构在股权比例上未能达成一致，该高校最终退出办学，引发在校学生及家长的混乱。

　　近年来，国际班如雨后春笋般涌现，也带来各种乱象。比如，作为学历教育的普通高中，举办非学历的国际班（国际班的学生没有我国高中学籍），存在监管的灰色地带；公办高中举办高收费的国际班，涉嫌国有教育资源流失；选择上国际班的学生无法参加高考，只有出国一条道；等等。而国际班的高收费，也屡屡成为社会热议的话题。

　　在近期频繁的会议之后，上海市教委祭出狠招。首先，禁止国际课程班另行收费这一规定，对所涉公办高中可谓“釜底抽薪”。

　　一般来说，举办国际班的都是公办重点高中，并且国际班往往与正常的高中基础教育共享师资和学校各种教学资源。这类似于特需病房挤占优质医疗资源的状况，一直受到诟病。

　　上海某区教育局副局长告诉记者，重点高中是各个区教育的形象和品牌，基层财政都非常舍得投入，“他们的教育经费从未紧张过”。

　　这位副局长直言不讳：虽然国际班的相关费用都由财政专户收支两条线管理，但是教育财政经费的管理相当不透明，甚至教育行政部门都不一定清楚。国际班学生的学费收缴上来后，财政与学校之间是否有分成、比例多少都无从获知，更谈不上公众监督。

　　此外，上海市教委还规定，已经举办国际课程班的公办高中，不仅不能扩招，还必须重新申报材料，通过审核才能够继续办学。

　　另据消息人士透露，上海市教委还在考虑全面收缩公办高中的国际课程班，将来有可能缩减到每区只有一家公办高中来举办国际课程班。

　　上海市教委此次收编公办高中国际班，还将不可避免地面临有关财政投入的疑问：高中教育本来就不是义务教育，而高端的国际课程教学更是典型的私人品需求，将之纳入学籍管理、由财政埋单是否合适？

　　此外，如前述区教育局副局长所言，教育财政投入极不透明，未来国际课程班是否会成为公办高中获取财政投入的新借口？尤其是能够开办国际班的高中，基本上都是优质教育资源集聚的重点高中，它们在教育资源配置中已经处于优势地位，财政投入向它们进一步集聚，有悖教育均衡的原则。

　　倒退式改革？

　　客观地说，上海市教委的新政策，对民办国际学校是个利好。但相关改革举措所折射出的高度行政化色彩，令市场人士对此亦颇有微辞。

　　上海市教委在其官方微博中称，通过规范，公办高中不可能从国际课程班中营利，将促使举办国际课程班的学校真正关注深化课程改革，推进基础教育的开放。

　　对此熊丙奇认为，规范国际班的办学，应该按照改革的思路来解决问题。对于国际班学生不参加中考，就没有学籍，无法在我国内地参加高考的问题，他提出尖锐反问：高中国际班学生的学籍能被国外大学认可，凭什么在我国本土却无法得到认可？

　　熊丙奇认为，正确的做法是探索建立学历认证体系，通过专业机构的认证，承认学校授予的文凭，解决国际班学生的学历、学籍问题。

　　“学生不参加中考，就无法有高中学籍，这是教育计划管理体制的结果”，熊丙奇不客气地直言：南科大当年的改革就遭遇了同样的困境：不参加高考而被录取的学生，通常被认为是计划外招生，没有大学学籍。

　　他指出，这种教育计划体制，亦称国家承认学历体系，限制了学校的招生自主权，也制造了应试教育格局。推进教育改革，就要打破这一计划管理体制，实行学校“自主招生，自授文凭，社会认可”的新体系，这也是我国中长期教育改革的题中应有之意。

　　作者：李芃