美债务上限推至秋季 联邦预算赤字不会大变(图)

　　美国政府的债务上限到5月19日再次“撞线”，为了避免用尽举债空间，美国财政部5月17日特别措施，暂停发行各州及地方政府系列债（SLGS），以维持联邦政府运营。此举将令美国政府能够将债务结算日期推迟至9月或者更久。

　　SLGS为低利率财政部债券，各州及地方政府可将发行市政债券的收益投资于此类债券。过去20年来，美财政部曾八度暂停发行SLGS债券以避免触及举债上限，最近一次是在去年12月。

　　2012年12月31日，美国债务突破16.4万亿美元的债务最高限额。美国财政部在今年1月1日至2月28日“暂时中止发债期”，并停止融资政府公务员的退休基金。美国国会议员在今年1月达成协议，同意将债务上限问题延长到5月18日，从而使得白宫与国会可以对新的支出与税收计划进行谈判。此举为国会长期上调债务上限、避免债务违约争取了斡旋空间，不过双方目前尚未达成协议，因此债务上限水平在5月19日将回到之前水平。另外，财政部还将面对上限被推迟的这段时间出现的贷款问题。

　　鉴于经济的恢复使赤字前景大为改善，较为充足的现金流致使调整债务上限变得没那么紧迫。在5月19日“大限”来临之前，美国财政部长雅各布·卢致信美国参众两院领袖，表示财政部能够使用其之前采取的同类非常规措施，尽可能长地保持未偿付债务总额低于法律上限。

　　除了让州和地方政府停止用发售市政债券获得的收益进行投资，政府税收收入的增加、房地美和房利美支付的660亿美元巨额股利，以及联邦支出的削减计划等因素均为延缓突破上限提供缓和因素。

　　卢称，直到劳工节，美国政府都可以继续进行贷款，并支付所有账单。美国今年劳工节为9月2日，这意味着美国财政部在这一期限之前都不需要提高债务上限。不过，卢称：“特别措施的有效期限受多个因素影响，包括税收收入的不可预测，自动削减开支下的开销变化，以及预测美国政府收支所面临的挑战，因此相当不确定。”

　　卢在信中还呼吁国会应该尽快行动直接提高债务上限。美国众议院已经在5月9日先通过一项法案，让财政部可以在不受债务上限约束下，继续支付国债和社会福利款项。卢表示，白宫已经表态会动用否决权，他也明确反对这项不明智、无法实行且极具风险的法案。

　　中国人民大学重阳金融研究院高级研究员约翰·罗斯义向《国际金融报》记者预测，“目前的财政政策将持续下去，因为政治、经济因素都不足以促使它改变现状，也不可能者激发新的方向。”罗斯义预测，美国联邦预算赤字将不会有大变化，并不会大幅度减少，同时支出或减税计划也不可能会有大改变。(袁源)

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