政府部门对婴幼儿奶粉市场的监管正在不断收紧。
此前，在国务院发布五条措施之后，工信部随即制订“双提”行动方案，像药品一样监管乳品。昨日，九部委再次联合发布《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》（下称《意见》），其中提出五不准，包括任何企业不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉；不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉；不得使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生产婴幼儿配方乳粉等。
《意见》被业内解读为政府除了整改国内乳企之外，也在加强对进口品牌的监管力度，而这对在国内进行分装的外资品牌和进口乳粉贸易商带来较大冲击。
外资品牌受冲击
“意见有三大亮点，进口品牌国内分装模式被禁、代购行为受限、新晋奶粉品牌国内无注册靠进口贸易模式也将被禁止。”中商流通生产力促进中心研究员宋亮认为。
《意见》规定，严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装，这一禁令被认为直接指向进口品牌由海外进口大包粉在国内分装生产的方式。而目前占据国内婴幼儿奶粉市场前几位的外资品牌，均在国内有分装生产方式，这意味着其将不得不改变生产方式。
根据公开资料，前五大外资奶粉品牌除雀巢在黑龙江双城等地已建设自有奶源，工厂使用国内奶源外，其他四家外资奶粉品牌在国内都没有建设自己的奶源基地，均从新西兰等国外进口大包粉后，在国内分装加工成成品后出售。
目前，雅培在广州耗资2亿元投建一家营养品工厂，但该工厂当时只引进了干粉混合包装设备等生产线，即只负责分装雅培金装培乐奶粉。严格意义上说，这只是一家进口奶粉分装厂，而非奶粉制造厂。《意见》出台后，意味着其将不得不更改生产方式。
除此之外，惠氏投资20亿元在苏州建设年产能超4万吨的加工分装厂，美赞臣和多美滋分别在广州及上海有加工分装生产线。
有业内人士认为，该禁令也可能是采用100%进口大包装奶粉在国内分装生产的雅士利国际不得不出售的原因之一。而蒙牛如何解决该问题，也将成为今后整合的一大难题。“毕竟目前细则还未出，蒙牛将如何整改生产线还不得而知。”一名业内人士表示。
此外，该禁令也让被质疑为“假洋奶粉”品牌的企业受到波及。
澳优乳业执行董事颜卫彬表示：“我们九成以上产品都是国外分装后进口到国内，也在荷兰当地收购了奶源基地，因此对我们影响并不大。”不过，他同时表示，澳优在国内有一条分装线，接下来此条生产线会受到影响，不过细则未出，目前还没有整改结果。
曾获得君联资本投资的上海纽瑞滋乳品有限公司总裁刘宁表示：“我们的产品目前全部是国外生产、国外分装然后进口国内，并没有影响。”
国家质量监督检验检疫总局食品生产监管司副司长马纯良昨日接受媒体采访时表示，“对于国内企业在国外贴牌情况，文件中没有明确的限制。”不过他认为，进口的婴幼儿奶粉必须实行企业注册制度，不仅要注册企业，还要注册品牌。对于社会上反映的几千元就到国外进行生产的现象，也将会受到监管。
同时，《意见》规定进口婴幼儿配方乳粉的中文标签须在入境前直接印制在最小销售包装上，不得在境内加贴，对无中文标签标识的产品，一律作退货或销毁处理。
这一规定被认为是指向代购行为，“除了一些大的、有实力的进口商可以按照规定把进口婴幼儿配方乳粉标签直接印制在包装上，一些小的进口商因无法做到将被淘汰，代购市场也将急剧缩小。”一名业内人士表示。
同时，该意见要求严格实行境外婴幼儿配方乳粉生产企业注册管理，严禁未注册企业向境内出口婴幼儿配方乳粉。这使得2011年后，市场上不断出现的新乳粉品牌在国内无注册，依靠进口贸易商进入市场的“假洋奶粉”品牌遭到淘汰。
“国进民退”引争议
在此轮调整中，受到利好的将是国内排名靠前的乳企，随着政府对兼并重组方式的力推，伊利、光明、三元等企业尤其因国企身份背景，被外界认为是此轮重组的主体对象，而飞鹤、完达山等拥有优质奶源的企业则被认为将成为被收购的热门对象。
不过，飞鹤乳业昨日对本报表示：“我们没有被其他企业收购的意愿，也不可能被收购。飞鹤乳业拥有一条贯穿婴幼儿乳粉上下游的全产业链，有自己完全可控的国内最优质奶源，有国内领先的技术和产能。我们会十分愿意响应政府号召积极参与产业整合，目前也在考虑收购有价值的其他乳企。相信国家在政策上既会注意发挥国有乳企的作用，也会给予民营企业发展空间和必要扶持。”而完达山一名人士亦表示，“目前并没有给伊利等企业代工的行为，也没有出售的打算。”
对于此次政府鼓励兼并重组的做法，一些区域品牌企业并不认可，内蒙古当地一名区域乳粉生产企业人士表示：“我们有足够的奶源、稳定的客户和充足的现金流，并没有出售企业的想法，而且我们乳品质量并未有出过食品安全问题，为什么要被出过食品安全事件的企业收购？”
另一名不愿透露姓名的企业人士称：“在乳业整合方式上，除了大吃小的并购方式外，行业更倾向于纵向整合，即通过乳粉企业收购上游奶源的方式来整合行业，毕竟历次乳业食品安全事件都是因上游奶源而起，而如果一家乳企不达标，仅通过被收购的方式来整合实际上于事无补，并不利于行业的健康发展。”制图/张逸俊
作者：崔丹来源第一财经日报)
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