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本报记者 张汉澍 上海报道
日前，食药监总部、工信部、商务部等九部委联合下发《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作意见的通知》（简称“《通知》”）中提出的“不准委托加工，不准贴牌生产，不准分装生产”等内容，外界纷纷解读认为，这是乳业重拳整顿贴牌“假洋鬼子”的信号。
很多号称是纯进口的奶粉在原产地却找不到这个牌子，一些企业更是在国外设一个空壳公司，用国内奶源在国内加工，还要在包装上标注“原装进口”、“100%国外奶源”，正因此，贴牌“假洋奶粉”一直备受诟病。
“假洋奶粉”的好日子到头了？答案恐怕是不。
海外OEM豁免
一家婴幼儿奶粉企业负责人向本报记者透露，国家的政策是针对国内的委托生产、贴牌生产行为，进口OEM是允许的。“如果你是在国内贴牌生产就必须有自己的生产基地和工厂，如果是海外OEM则不会受到影响。”
上述企业的运作方式正是海外注册商标，委托某国工厂贴牌生产婴幼儿奶粉，然后运回国内销售。2012年，该企业婴幼儿奶粉销售额近2个亿，而上述负责人表示，新政不会对他们的生意带来任何影响。
上海另一家正处于筹备阶段的婴幼儿奶粉企业负责人表示，他们的奶源和生产基地均来自新西兰，也是采用委托代加工的方式，但目前没有接到任何政策风险通知。
有统计显示，三聚氰胺事件后，由于国产奶粉遭遇信任危机，中国市场上尤其是网络上销售的洋奶粉品牌已有数百家，但其中多为中国商家变相生产的“假洋奶粉”，其中不乏施恩、纽瑞滋、德露滋、康维多、贝贝颂、澳优、百立乐、培芝、荷兰朵、金奇仕、倍爱、爱迪生、迈高、新怡等“知名”品牌。
中商流通生产力促进中心分析师宋亮解读认为：“政策对海外OEM没有一刀切，或许是因为OEM委托加工是奶粉产业在国际分工中比较普遍的做法：按照国际分工，奶粉产业链可分为初级生产商、深加工商和包装商、品牌集成商三个环节。初级生产商比较著名的如恒天然公司，而品牌集成商著名的比如瑞士玺乐，后者的OEM商为荷兰菲仕兰坎皮纳公司。如果中国政府一刀切，可能会受到海外诟病。”
而国内的OEM则没有那么好运了，宋亮说：“新政的影响会更多体现在施恩等国内OEM的奶粉品牌身上，这类企业是被重点打击的对象。”
此前，在施恩奶粉的外包装上，有“100%进口奶源”的字样。但据调查，施恩真正的奶源地不是新西兰，而是国内的黑龙江和山西，代加工方为广东雅士利位于上述两地的自建奶源基地。
OEM基地将受监管
广州奶业协会理事长王丁棉说，目前，在婴幼儿奶粉领域，除了陕西等地山羊奶粉企业委托贴牌生产外，牛乳方面委托国内企业贴牌生产的很少。而国内企业在海外贴牌生产的情况则比较多。
“我们做过调查，新西兰有乳制品加工能力且有奶源和生产线的只有10家左右，而新西兰有一家工厂竟然贴牌生产28个产品并只销往中国市场。”
为此，中国政府不得不伸长触角，将海外OEM工厂一并纳入监管范畴。《通知》中指出，“要严格实行境外婴幼儿配方乳粉生产企业注册管理，严禁未注册企业向境内出口婴幼儿配方乳粉”。
金考拉奶粉事业部的一位人士告诉记者说：“现在的问题不是国内销售商的资质，而是海外生产方的资质认定，他们必须通过中国政府的备案注册才能继续贸易活动。”
上述企业为宁波的一家国际贸易公司，目前正委托澳大利亚一家乳业工厂代加工金考拉婴儿奶粉。
据了解，目前新西兰善腾集团、瑞士赫尔达夫、澳大利亚塔图拉是国内“假洋奶粉”的三大代工基地，有超过四五十家国内企业在此委托生产。
上海一家委托新西兰善腾的奶粉企业主说，善腾已经通过了中国政府的备案，他们因此可以高枕无忧。
金考拉奶粉的上述人士表示，新政也带来新的机会，一些企业会被洗牌淘汰，空出更大的市场空间。
作者：张汉澍
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