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棚户区投资、以及在特大城市群间修建轨道交通，以及对城市群加大城市基础设施的建设是既可以避免过剩投资，又能够改善民生、短期稳经济的为数不多的选择之一。中国这轮新型城镇化的主体形态将是城市群。而城市群要想发展壮大必须要大力发展轨道交通，通过轨道交通可以使得城市群里的大中小城市合理布局，快速融合。
7月1日，全国铁路将大范围调整运行图，主要原因之一是又有部分高铁开通。最引人注目的是经过４年多的建设，南京至杭州（宁杭）、杭州至宁波（杭甬）的高铁正式开通。铁路运行图与时俱进的进行调整，也间接告知投资高铁可以成为中国稳增长的一个手段。
宁杭、杭甬高铁开通，杭州东站至南京南站间最快运行时间７０分钟，杭州东站至宁波东站间最快运行时间５３分钟，南京南站至宁波东站间最快运行时间２小时１８分钟，上海虹桥站至宁波东站间最快运行时间１００分钟，均比原来缩短近一半时间。至此，长三角地区一小时高铁网络基本形成，主要城市正式跨入“同城时代”。 有分析人士计算，按照宁杭高铁单向年运输８０００万人来算，一年之中，这条线路可为在中国经济最发达区域活动的１．６亿人，共计节约超过２．４亿小时的旅途耗费时间，由此产生的经济效益，难以估量。同时宁杭线的开通，又将充分挖掘出长三角西部地区的丰富的旅游资源的优势，比如处于西线的著名的休闲景点德清莫干山离长三角城市日益靠近，离华北、华中地区的交通时间也大幅缩短，必然有利于其旅游产业和其他产业的快速发展。
长三角是中国最重要的区域经济圈之一，也是中国最大的城市群。今年一季度，长三角１６城市当期实现地区生产总值２０８７７亿元，相当于同期中国ＧＤＰ的１７．５６％。中国三大城市群用2.8%的中国国土面积提供了36%的GDP，承载了18%的人口，这都表明中国这轮新型城镇化的主体形态将是城市群。而城市群要想发展壮大必须要大力发展轨道交通，通过轨道交通可以使得城市群里的大中小城市合理布局，快速融合。所以在城市群修建轨道交通、在中国主要经济带修建高铁是极有价值的。
看到高铁的价值，就有必要反思前几年对于高铁的各种批评。当时批评的主要原因之一就是批评高铁的投资回报率低。实际上，中国高铁目前的运营状况比开通前有大幅改善，以京沪高铁为例，在开通之初，很多人以没有多人坐而认为修建京沪高铁无价值，但短短的2年过去，京沪高铁已经到了一票难求的局面。对于高铁这种重大基础设施项目，不能简单的算眼前一年两年帐，还要算更长久的帐，不能只算铁路运营的经济账，还要看到基础设施改善带来的其他产业巨大发展，区域经济格局均衡发展的巨大价值。
当然，对于高铁的修建，要考虑到未来人流的趋势分析，在全国有些地方修建高铁或者轨道交通是要进行投资回报率评估，避免出现过于超前或者人口和经济规模完全不支撑的局面出现。但对于长三角以及中国未来需要重点发展的一些特大城市群区域，未来人口必定会进一步加剧聚焦，产业也会进一步聚焦，对这些特大城市群内建设轨道交通，外部建设城际铁路或者高速铁路还是有必要，也是有投资回报率保障的。
当前，中国经济确实棘手，稳增长压力不小，工业产能绝大多数过剩，基础设施也是大多过剩，外需无力，内需更无力。当前能够挖掘的点一是通过改革简政放权来做大服务业，二是通过收入分配来提内需，但都是中长期才能见效。现在看来棚户区投资、以及在特大城市群间修建轨道交通，以及对城市群加大城市基础设施的建设是既可以避免过剩投资，又能够改善民生、短期稳经济的为数不多的选择之一。
就此，这轮新型城镇化中可以以投资回报率作为主要评估点，加大对特大城市群的轨道交通的建设力度，借此提高特大城市群的综合承载力能力，从而提高中国城镇化的质量。
（作者系国家发改委中国城市和小城镇中心研究员）
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