7月3日召开的国务院常务会议，提出了一个很重要也很抢眼的任务，即“进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好”。
为政重在理财，此言不虚。当前中国经济增速回落几率上升，中央财政收入近乎零增长，中央政府决定祭出一招，目标直指数量庞大的沉淀资金，是为深思熟虑之举，也是形势逼迫下不得不出的招数。
目前的状况，无论是中央财政，还是省级财政，“重增量轻存量，重投入轻绩效”的情形都较为明显。如此，盘活财政资金存量，便显得颇为重要。同时，政府财政也不是光投钱就行，民众所纳之税还得用好，用在“刀刃”上。换言之，财政投入的绩效有待提升。
大国财政，虽极复杂，但在某种意义上，也类似于一个家庭。中央财政几近零增长，困境日显。要从中突围，办法无非有二：一是开源；二是节流。开源需要经济成长，以带动税收收入的上升；节流之道，或是政府自身过“紧日子”，或是减少其他领域的支出，或是从预算制度改革上做文章，向改革要红利，并强化预算执行。
政府自身过“紧日子”自然十分必要。多年来行政运行成本高企，被视为沉疴不该花的钱不能乱花，这是民主财政的要义，也是对纳税人的应有尊重。但财政支出也不可简单减少，许多民生领域，还亟待财政“输血”或财政“补课”。
此次国务院常务会议提出盘活财政资金存量，显然是针对预算管理之弊，针对数量庞大的沉淀资金做文章。如此提议，看似技术层面的问题，实则触及既得利益，针对过往的“顽疾”与“病灶”。事实上，“重增量轻存量，重投入轻绩效”并不只是个思维惯性问题，亦为制度之弊、执行之弊。
国务院常务会议说得很清楚，就是要借激活财政存量资金，倒逼预算管理、审批制度和决策机制，并纠正预算执行不到位的问题，“把挤占挪用的钱归位，把"跑冒滴漏"的钱堵住”。这种种制度不到位和执行不到位的背后，有既得利益在作祟。一些部门宁可财政资金沉淀，宁可在年底突击花钱，也不愿意改变现状。说到底，这是置部门利益于整体利益之上的行为，是要不得的，必须得到切实的改变。
预算编制质量的提高、预算编审程序的完善，本质是政府在推进科学理财、民主理财及依法理财。政府财政工作的科学性和民主性不够，甚至不能依法理财的现象，必须被遏制。方向既然明确，则关键在于行动，在于坚持，敢于触动利益，敢于动真格。比如，对于一些在预算执行方面表现不佳造成资金大量沉淀、浪费的官员，是不是真的实施问责、严肃处理？若无动真格的举措，则“重增量轻存量”问题的改变，进展可能缓慢。
政府是生产公共产品与服务的机构。政府财政怎么花、花多少，跟公共产品与公共服务的质量密切相关。应该说，激活财政资金存量，只是硬币的一面另一面，是需要优化支出结构、提升支出效率。在这方面，现状也并不尽如人意。
本届政府一再强调要厘清政府与市场的边界，强调让政府职能归位，这其中一根重要的指挥棒便是财政资金的使用。财政支出的效率与支出结构的合理，很大程度上决定了财政政策的成效。这个时候，自然也需要重视透明财政的价值，以避免许多财政支出打水漂，避免财政使用过程中出现效益低下、浪费严重的问题。
(编辑:李燕华)来源第一财经日报)
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