马纪朝 李攻
国务院常务会议提出要“盘活存量”，但对于地方政府来说，“存量”恐怕已经不多了。
“现在区里的贷款都得还到10年以后了。”郑州市某区一位财政部门官员昨日对《第一财经日报》说，由于郑州这几年一直在进行道路拓宽等基础设施投资，仅“两环十五放射”一个项目，区里就先后投资了几十亿元。
这位官员说，目前区财政账面不仅没有存量资金，还欠下不少贷款，有的是跟债务方约定的以五年为期，分期还本付息，有的是以十年为期。初步估算，这些贷款至少要到2020年才可能还清。
由于面临的财政收入增长压力越来越大，郑州市不少区委开始绞尽脑汁，试图找到可行的增收办法。在郑州市中原区，分别由区委书记、区长亲自带队的小组频繁到企业调研，以督促企业及时上缴税收等收入，惠济区则成立了由人大牵头的耕地占用税清查小组，成员包括财政、税务、公安、国土等单位，地毯式在区内加大清缴力度；金水区则开始将关注的目光下沉，一方面“抓大”，对重点税源项目、重点行业加强监控，另一方面“盯小”，从各项小税入手，加大耕地占用税、契税征收力度。
即便如此，郑州市面临的财政收支压力仍旧不小。郑州市统计局数据显示，2012年，虽然郑州市地方公共财政预算收入完成606.7亿元，增长20.8%，但当年全市公共财政预算支出高达700.6亿元，同比增长23.7%，缺口近百亿元。
上述官员说，虽然郑州市内的城中村拆迁和旧房改造项目基本由开发商出资补贴，不需政府财政投入，但城市道路等基础设施仍不得不依靠政府财政。
“这些项目基本上就是纯公益，没有任何收益。”他说，目前，以政府名义发行地方债，或通过金融机构融资用以基础设施建设的难度越来越大，因此，郑州的道路提升、快速路建设等项目均是通过BT模式推进，即先由建设单位垫资建设，之后，政府财政再与建设单位约定还款年限，分期还本付息。
“郑州一个区已经欠下了上百亿的外债，即便还债顺利，可能也到2020年了。”这位官员说，在目前的情况下，财政本已入不敷出，想要盘活存量，简直有些天方夜谭。
无独有偶，昨日苏北某县县城所在的镇党委书记也对记者感慨：“镇这一级，哪里有什么存量资金？可以说，县一级也没有存量资金。”
他说，现在该县的十几个乡镇，已经欠县级财政十多个亿了。当然，这种欠是“虚欠”。县里制定了财政增长目标，这些目标普遍不低，镇里完不成，只好“欠着”。
拿当前城镇化来说，本来应该是“量力而行”，现在基本上都是“尽力而为”。他说，现在乡镇财政的主要精力是“保命”，但据他估计70%的乡镇连“保命”都存在困难。
他认为，存量资金的情况，在苏南、浙江、广东等经济特别发达的地区可能会有，但其他地区不会有，“可以说百分百没有”。
这位书记对记者表示，因为该镇是县城所在地，经济条件相对较好，正常运作没有问题。另外，大规模的道路、管网建设等已经基本完成，这方面将来投入也不会很大。下一步的工作重点将是城镇化，除了县城之外，这个镇还辖有多个村庄。他认为，城镇化不能一哄而起，而要规划先行，量力而行。不然，给镇里带来的负担将会很重。
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