在第五届中国房地产科学发展论坛平行分论坛：“建言新型城镇化”中，住房与城乡建设部城乡规划司司长孙安军说，近年来出现了两个趋势，一方面人口向大城市聚集，但也出现了向县、小城镇聚集的趋势，两个趋势同时存在。讨论城镇化的问题，不光要关注大城市，还要关注县，因为县是最基本的行政单元。
以下是访谈实录：
大家下午好！很高兴能有机会跟大家交换一下关于城镇化的一些经验或者是一些知识。我们实际上一直在从事有关城镇化方面的一些工作，其中包括参与国家发改委制定的城镇化发展规划，还有落实城镇化规划需要的一些配套政策措施，由于这个规划还在修改完善的过程中，所以现在网上很多流传的很多东西，我可以说是并不准确，包括关于城镇群问题的讨论，关于设市问题的讨论，现在还没有定论，这是一个我想说的。
第二个，我想给大家介绍，就是我们目前对于城镇化问题的关注，过多的集中在大城市或者特大城市，实际上从目前看，未来我国城镇化发展，有一些可能不同于以往的经验，最近我们做了一个关于城镇化，对20个县域城镇化进行了调研，实际上发现城镇化有一些新的特点，我们一方面人口聚集，向大城市聚集，这是一个很显著的问题，但是同时也出现了，向县、县城、小城镇聚集的趋势，这两个趋势同时存在，也就是说，在21世纪，就是2000年，到2010年，这10年这个趋势表现的非常明显，一部分人口向特大城市，特别是向北上广聚集，这些城市人口增量达到20%到40%，还有县级地区人口聚集，这几年新增的人口占到全国城镇人口的5%，就是小城镇、县级单元的城镇，包括县级市、县城聚集的城镇人口，占了总城镇人口的5%。我们讨论城镇化的问题，不光要关注大城市，还要关注县，为什么这么说呢？因为县是我们最基本的一个行政单元，从古到今，县这个行政单元一直没有变，县又是跟农村联系最密切的地区，要解决三农问题、人口转移，县是一个最基本的平台，县城或者县级市是一个最基本的平台，关于这个地区的城镇化变化，可能对我们有很多的启示，从目前看，就像上午有一位嘉宾演讲，县级发展受到很多影响，特别是财税政策和土地政策，土地由于采取的是省、地级市再到县层层下拨的方式，到了县以后，这个县级单元的建设用地指标非常少，20个县平均每个县级单位、县级市，一年的建设用地指标只有1400，也就不是不到一平方公里，对县产业的发展、人口的聚集，就是缺少了土地的条件。
再一个财税的问题，县里的财力相对薄弱，也要采取城市通行的一些做法，除了中央的转移支付，还是要靠土地，土地又缺少，造成了土地财政双方面的情况，影响了进一步吸纳人口的能力。
我们在东部的一些县调研的时候，它的产业发展态势也很好，各方面的环境都很好，但是由于土地等方面的限制，实际上它就不能承担进一步扩大、吸纳农村转移人口的要求，所以，我们认为可能要给予及时的关注，未来在政策设计上，怎么样更多的关注县这个单元，我先讲这么多。
以上文字根据会议实录整理 未经本人核实
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