中冶南京退地始末：市政府欲建“南京外滩”

　　7月12日晚间，中国冶金科工股份有限公司刊发公告表示，经过与南京市国土资源局沟通，此前被收回的滨江2号地块的竞买保证金11.3亿元及相应财务费用已于当日到账。该地块土地出让价为人民币56.2亿元，是2012年国内总价“地王”。

　　南京一位资深地产人士向本报记者透露：“彼时国土部也调查了这块地，南京的一位主要领导，还亲自去了北京向国土部门汇报了这一情况，目前看来是有了阶段性的交代。”

　　南京国土局向项目公司发函称市政府决定南京方面表示，终止下关滨江2号地块土地挂牌出让程序，是因为规划的优化与公共利益的需要。

　　公共利益考量

　　南京政府对于收回土地的原因说明为：“一方面，由于西站货场异地复建工作十分复杂，一定程度上影响了向受让单位交付土地时限。另外，为进一步提升和整合下关滨江商务区功能，完善商务区规划布局，市政府对下关滨江商务区的规划进行了局部优化，其中涉及2号地块出让时约定的规划假设条件也相应发生了变化。”

　　事实上，滨江外滩区需要优化调整，或许与该区原属的下关区被撤销有关。据公开资料显示，2013年2月20日，经过国务院批准和省政府批复同意，南京市政府宣布新的南京市行政区划调整方案。新的方案决定撤销鼓楼区、下关区，以原两区所辖区域设立新的鼓楼区。

　　南京市规划局规划编制处相关人士对本报记者表示：“目前，下关区和鼓楼区已经合并，原来的下关区下的滨江商务区由现在的鼓楼区来进行管理，下关区已经不复存在。而鼓楼区正在出台新的鼓楼区规划。”

　　据南京市国土局的公告显示，市政府对下关滨江商务区的规划调整是为了进一步提升和整合下关滨江商务区功能、完善商务区规划布局。

　　据悉，下关滨江区地处南京长江黄金岸线中段，东起明城墙、大桥南引桥，西至长江，规划用地面积约232公顷，是南京沿江岸线中最能体现南京城市特色的区域。南京市政府正在着力打造下关滨江区，以上海为样本，建成“南京外滩”。

　　南京外滩的由来

　　事实上，“南京外滩的构想”早在2009年4月份就已经启动，南京市国资集团、中冶与下关区人民政府三方已经正式签订《关于南京下关滨江区域老城改造项目的战略合作框架协议》中冶成为南京滨江外滩区建设的主力军。

　　2010年9月，中冶置业拍下南京下关滨江1号和3号地块，出让价格达到了200.34亿元，成为南京历史总价最高的地。2012年11月，中冶置业拍下下关滨江2号地，出让价格达到56.2亿元，再次成为2012年国内总价地王。

　　值得一提的是，中冶置业基本承担了滨江外滩区建设的整体工作，并参与到滨江外滩区的规划编制工作。其在全球征集概念方案，形成SOM公司、南京大学设计院和南京市规划局编研中心共同编制了新的规划。并于2012年7月通过南京市规划项目审批会。

　　但是，与前期积极拿地形成反差的是，中冶拿到滨江外滩区的地块后，却动工迟缓。其中，1号地块上首个项目，南京长江国际航运中心虽然动工已经一年左右，但仅有几个工人在工地施工，大片土地仍荒草丛生；3号地仍在拆迁中，而2号地块已经被叫停。

　　与此同时，在7月2日，南京市政府召开了江北新区2030总体规划编制工作动员大会，南京确定从目前直到青奥会前的一年内，江北新区除了在建项目和已经出让的土地外，其余项目和土地暂时停止审批和出让。