城镇化，在中国现阶段发展提及率非常高。国家发改委城镇化研究中心主任李铁近日表示，中国的城市化规模是全世界最大的。在高速增长过程中，每年两千多万人口进入城市当中就业，选择在城市居住，这是世界上前所未有的。发挥好新一轮城镇化的作用，必将推动中国经济继续前进。而城镇化是否要靠政府主导，引起了学者的争议。
新型城镇化要不要靠政府主导？
经济学家陈志武表示，行政权力推动的城镇化，虽然短期看好看，也可以非常宏伟。但长久看，更像是怪物。相应掌握决策权力的部门和具体的个人，把自己的想法偏好植入，就会出现问题。“一个人的权力可以很傲慢，但有时候适当谦虚一点，不要把个人的意志变成整个十几亿，至少不要变成几亿农民必然面对的一种选择。”他认为，城镇化应该给农民更多的出路，而不是赶农民进城，不能为了短暂的GDP增长强迫农民放弃祖先留下来的家园。
李铁不赞同陈志武的看法，他认为，城镇化是政府要推动的。“我们现在解决的不是要怎么来推动城镇化，而是人已经进来了，我们应该怎么办？”他担心城镇化对资源带来竞争，对碳排放，对能源的消耗带来坏的结果。
政府不是要撵农民进城，地方政府这么做是另外一回事。李铁表示，截止到现在没有进行过改革，除了上山下乡青年全部回城之外没有进行过任何改革，因为有了农民，可是靠市场能解套吗？不能，还得靠政府。通过改革来解决农民进城，解决外来人口进城一系列公共服务的问题，甚至还要推进户籍管理制度改革，才能真正解决城镇化问题。
中国的行政体制设置也带来了别样的问题。中国的城市规模从小城镇到中等城市再到大城市，甚至是超大城市，规模之大令人惊讶。而且，区域差距非常明显。东部地区城市化规模61%，中部地区47%，西部地区43%，东部和西部地区相差18个百分点。李铁认为，上述问题是城镇化面临的难题。
政府主导城镇化会导致资源过度集中
在陈志武看来，还要弄清楚城镇化与大改革谁该在先。他阐述，什么样的权利制衡架构，什么样的制度往往最后决定了城镇化的方向。北京是全国的中心，首先是政治中心，然后是经济中心，实际上也是金融中心。“只是北京市以前的领导和现在的领导不太愿意说把中国建设成为国际的金融中心，实际上金融街已经是名副其实的中国金融中心。”在在陈志武看来，之所以换一种说法，是因为中央已经决定让上海往国际金融中心的方向发展。
北京也是文化教育科技等等中心概念所聚集的城市。聚集了太多的大学，太多的运动场地，资源过度集中。在陈志武看来，北京聚集了中国最优秀的资源，导致了北京人口过分集中，产生了一系列城市化负面问题。相反，美国华盛顿并未出现这种局面。“不是经济中心，不是文化中心，不是科技中心，不是教育中心，不是医疗中心，更不是经济中心，是什么决定了这种差别？”陈志武坦言，一个国家进行城市化的发展，政治体制、权利架构往往决定了城镇化的方向。在中国从上到下的权利结构，决定了从富到贫的经济机会完全匹配的架构。
政治中心往往都会有着浓烈的权利色彩，比如巴黎、新德里的皇宫式建筑，北京也不例外。陈志武认为，现在讨论通过城镇化发展为中国经济增长提供源动力，是本末倒置的。城镇化是结果，不是经济发展的源动力，不是靠自上而下的设计做出来的结果。尤其是通过行政权利强制安排出来，推出来的城镇化发展。
现在中国一个个花园城市的兴起，人进不来。很多建设的像花园一样的城市，代价是牺牲了大量的人口进城。城市建得非常漂亮，钱从哪里来？上级政府下达的计划分配的重要指标，截留在高等级城市，上级政府创造财政收入上交给上级政府，使得城市越来越漂亮。“很多人对城管不满，原因是我们的理想太过于理想化，太过于注重锦上添花，忘记了大量中低收入人口和农民他的就业迫切性。”
“地方政府最大的特点就是赶超心里太强，通过自己的主观来塑造理想化的城市。”李铁认为，感觉上进入发达国家的行列，但代价是牺牲了广大外来人口，农村人口进城享受基本公共服务的权利。（孟德思旧）
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