许善达：中国增值税还不成熟 要合并的税种太多

　　“营转增”开始全国试点，中国财税体制改革迈向新的阶段。搜狐财经(相关:理财 证券)就此专访了国家税务总局前副局长许善达(许善达新闻,许善达说吧)。以下是访谈实录：

　　中国的增值税不成熟 还没有到全国大人大审议的地步

　　中国的体制决定着改革。如果人大修改一次税法，程序非常多、时间非常长。但是，改革中间有很多具体的问题，完全用法律解决，跟现实很难完全适应。生命总是在不断的变化着，不能一有新的变动就要到人大立法一次。

　　这么多年来，有些税比较成熟，像这样的税种可以上升到人大讨论。但是不成熟的税种，大家认为需要重大改革的，还是由国务院做比较可行。像营业税改增值税，增值税实行了二十多年，如果有增值税法，营改增涉及这么多行业，且每个行业非常复杂，要人大讨论一年可能讨论不了几个。像这种事情还是政府做，趋于成熟了可以到提交到人大去。比如像购置税等比较成熟的，可以提到人大审议。

　　目前，中国的增值税不成熟，因为营改增不成熟，消费税不成熟，所以到不了人大审议的阶段。到了人大搞改革产生不可克服的法律困难，中国和市场经济发达国家不同的是，我们处在税制剧烈变革的时期，这个时期要想可行，操作还是要停留在国务院层次，才符合实际。

　　营改增合并是好事 中国只需要七八个税种就足够

　　中国部分税种是要简化的，这是非常合理且可行的。比如土地税收、房产税等，我认为完全可以合并。现在决策层的问题是，有的想从收入角度考虑，有的想减税从数量考虑，从规范上想的少。虽然多年来说要减并，但实际做的很少。比如所得税几个法合并是好的，营业税改增值税合并也是好的，但还有十几税种可以大幅度减并，就留七八个足够了。

　　有意思的是，比如车购税和车辆税完全可以合并，但决策层不急，他们在推动经济发展、增加收入方面想的比较多。有些部门要抛弃不增加收入，又不体现减税的效果想法。比如车购税征了后给交通部用，不用讨论，要跟消费税合并入库。交通部和财政部商量给多少钱，合在一起百分之几还是多少，交通部说还是分开吧，收多少都是我的。事实上，大多数部门都不希望合并税种，希望单独征收，管理上比较方便。

　　但是，对纳税人来说不方便。同样税基交这交那的多麻烦。问题还是在于兼并以后分配的问题，不希望再分配，也可能分的多，也可能分的少，这是潜在原因。

　　把消费税转移到零售环节 地方政府就有主体税了

　　我建议把现在在生产环节征收的消费税，转移到零售环节。消费税本来应该在零售环节征收，1994年税务局没有能力在零售环节征收，导致近8000亿的税收在生产环节征收。把它放在生产环节，生产企业户数少，一次性把钱收走，然后算政府收入。如果当时零售环节收的话，税务局征收能力是不够的。

　　现在具备了把消费税随着营改增进度逐渐转移到零售环节，变成地方税的主体税种。消费税8000亿和车购税2000亿加起来有1000万亿，基本上对冲了营改增减少的部门差额。在这样的框架下，使得地方政府自己的收入，而不是依赖中央收入达到支出的70-80%。

　　当然，还要下放地方政府税收管理权。现在一直没有落实，这是税收在生产环节征收所带来的。现在把这个大税种放在零售环节，目的就可以实现。中国省一级政府或者人大，拥有对于这样主体的地方税种一定的税收管理权，包括一些税收政策调整的权利，这是符合中国将来未来发展的，这是改革的红利。