韦森：把政府的财权关进制度的笼子里

    文章来源：FT中文网

　　【编者按】7月26日，天则经济研究所成立二十周年庆典在北京举行，复旦大学经济学教授韦森在发言时指出，目前中国最重要的改革，不再是市场化的推进，而是政府内部权力制衡以及现代民主政治建设这些根本问题。

　　伴随着中国走向一个现代国家，建立一个良序的市场经济社会，有什么应当做必须做的改革？韦森认为，预算民主建设当是改革的关键，这与经过30年经济体制改革形成的社会格局有关，也是建立一个现代良序社会的必然要求。在本文中，他从做实人大对政府全口径预算的监督审查制度、建立健全国家的审计督察制度、强化财政部独立财权和完善央行单一国库账户制度等方面，在国家制度建设层面上深入探讨了中国当为和可实施的改革措施。

　　把政府的财权关进制度的笼子里

　　首先祝贺天则经济研究所成立20年，也谢谢天则所的同仁安排我在这第二个单元中做一个主题发言。这一单元的话题是“制度、文化与治道变革”。本来，在来北京的高铁上，我准备了两套PPT，一套讲“文化与制度”，想从传统中国文化中缺乏“权利意识”讲一下当前中国经济社会转型的变迁张力；另一套则是讲现在这个话题：“财权制衡与中国当为改革”。最后之所以选择讲这第二个话题，我的基本考虑是，目前中国社会正如吴敬琏老师刚才所讲的，正处在“现在正处于准备按十八大要求进行一场大改革的前夜，处于为即将进行的系统性改革做好准备工作的阶段”。现在中国所面临的问题，已经不是要不要改革的问题了，也不是从方法论上空谈制度变迁的动力、张力、方式和路径问题的时候了，而是到了探讨具体如何改革的问题了。因而，我最后决定还是讲一点现实的东西，即从预算民主政治建设来谈一点自己对未来中国改革的看法。

　　吴敬琏老师刚才提及习近平总书记在武汉会议上谈中国下一步改革的六点意见，主要还是下一步中国市场化改革的有关问题。此外，他还提出一条全新的判断：“改革开放是我们党在新的历史条件下带领人民进行的新的伟大革命”。我觉得这一提法把中国的改革开放提到了一个新的认识高度。既然是一场“新的伟大革命”，就不是一些具体的政府管理方式和操作层面的改革了，而是一场深刻的社会变革。

　　实际上，在去年的《中共十八大报告》里面，讲到中国下一步改革时，也有一些具体的规划。也许很多人并没有注意到，《十八大报告》第四部分讲到中国下一步经济体制改革时，第一条就是讲财政体制改革：“加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。”紧接着，在第五部分讲“推进政治体制改革”中，第一条也是主要是讲财政体制与预算体制改革。这一条的原话是：“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对‘一府两院’的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。”

　　《中共十八大报告》关于未来中国经济体制和政治体制两条重要改革规划均充分说明，财政体制尤其是政府预算体制改革，是目前中国经济与政治体制改革的一个重要和核心部分。尤其是《中共十八大报告》讲到的政治体制改革的第一条已说明，中国最高决策层已经认识到，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，加强对政府全口径预算决算的审查和监督，是未来中国民主政治建设的一项重要任务，也是在整体上推进政治体制改革的一项迫切要求。

　　在2012年12月4日在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中，习近平总书记曾指出：“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。”接着，于2013年1月22日在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话中，习近平又指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。”这两次讲话的精神均表明，新一届中国国家领导人已经充分认识到，维护宪法的尊严，政府守宪、行宪，加强政府内部的权力制衡，把权力关进宪法制度的笼子里，当是未来中国下一步改革的一个核心问题。实际上，中共十八大报告关于经济体制与政治体制改革的未来规划与设想的两个第一条均表明，把政府的“权力关进制度的笼子里”，首先且主要是要把政府的财权关进制度的笼子里。