宽以待己，严以待人—当规则的制定者采用的是一种双重标准，公平也就无从谈起。
养老保险双轨制所面临的就是这样一种情况。简单来讲，就是公务员与普通民众在养老保险制度上被区别对待，前者每月无需缴纳养老保险，由政府财政为其拨款—也就是纳税人出钱，但是其退休之后所领取的养老金，却是正常缴纳社保的纳税人的几倍。
因为牵涉到特殊集团的利益，这个多年备受指责的不公平对待方式，始终无法得到解决。最近，人力资源与社会保障部的副部长胡晓义在接受媒体采访时表示，取消养老双轨制是未来的大方向—这个消息乍听起来令人欣喜，但实际上与他在去年做出的表态并无本质上的差别。
类似的态度让这个部门的一些计划根本没有办法进行，比如，面对社保压力，该部门今年再一次提及国际上普遍施行的延迟退休计划，却因为反对无疾而终—话题最终会绕到解决之日遥遥无期的养老双轨制的问题上。
实际上，每年的两会上都会讨论这个话题，认为其坏影响“必须受到高度重视”，“不能再拖下去了”。一些人大代表直言，这个问题并非难解决，只是碍于利益，是一种托辞。
双轨制一直是各种问题的源头。你能在中国看到各种各样的双轨制，比如土地、教育、户籍、企业和企业税收等。它们是中国经济改革，即计划经济向市场经济转型的过程中，遗留下的一些问题—这些双轨制原本的意义早已经失去，但它们的继续留存让公权力被无限放大，带来许多灰色腐败空间和不良的价值趋向。
以价格双轨制为例，它诞生于1980年代，当时由于改革所指向的权益划分和激励机制发生巨大变化，带来了一场连锁乱象，价格的不合理性被当做一种根源—由政府制定价格的方式显然已无法满足市场的变化。价格双轨制，让计划外的私营经济可以获得生产资料，自由贸易取得了合法地位，但是也催生了许多“官倒”—由于采取计划外和计划内双重体制，而生产资料在这两个体制中的价格却存在巨大差距，计划内容易获得的资源在自由市场可以卖到很高的价钱，一些有政府背景的人通过卖“指标”中饱私囊。
实际上，在双轨制下，腐败是无法杜绝的。目前正在逐渐退出的土地双轨制与价格双轨制类似，2002年土地的使用权分成两种，一种以招拍挂形式由开发商交易获得，而另一种政府、科研、事业单位等用地仍无偿划拨。这期间也诞生了巨大的灰色空间。
特殊利益集团的形成和普遍存在，对社会上价值观的形成起到了潜移默化的作用。站在公权力不断膨胀的角度，你很容易理解为何每年有那么多年轻人削尖脑袋想成为其中的一员。
但许多尚未去除的双轨制越来越不合时宜，使矛盾剧增。户籍双轨制即为其中之一，以农村、城镇为划分的二元户籍结构及其随之而来的各种社会福利差异，显然已经阻碍了城镇化的深入，最终它也是大量衍生双轨制的渊源。
政府补贴特殊行业及国企的做法，及其所造成的种种扭曲已经对大量的私营企业的生存构成影响，从而成为中国经济发展的一个羁绊。比如，在金融及垄断领域的双轨制，造成许多分配不公。
看上去，目前中国政府正在着手改变这一情况。据悉，世界银行正在为中国政府草拟一项全盘性的改革计划，“一旦获得采纳，可能对中国经济带来重大影响”。这项计划与政府完全放手有关，包括大型国有银行的私有化，以及农民土地私有化。它将有助于避免中国经济减缓遇到的问题。
比起眼下的养老保险双轨制，这一堡垒将更难以攻克。
(编辑:朱逸)
作者：李洋来源第一财经周刊)
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