贾康：事权重新划分是财税改革的始发环节

　　在9月7日至9日召开的莫干山会议上，财政部财政科学研究所所长贾康(微博)表示，事权，亦即政府的支出责任的重新划分，是深化财税改革的始发环节。而财政层级扁平化是改革的核心理念。

　　贾康表示，财政部在人大授权之下获得了收支权，收支权与政府收入规模起大前提作用。再往下的事权划分，以及由事权引出的财权，应与政府职能内恰。事权划分应当作为深化改革的制度设计和优化的始发环节抓住不放。

　　贾康表示，财政层级扁平化是财税改革的一个核心理念，应当将财政层级先由目前的中央到乡镇的五级，扁平化为中央、省以及市和县三级。在这种理念下，应构建“一级政权，有一级合理事权，呼应一级合理财权，配置一级合理税基，进而形成一级规范、完整、透明的现代意义的预算，并配之以一级产权和一级举债权”的三级分税分级、上下贯通的财政体制，加上中央、省两级自上而下的以因素法为主的转移支付和必要的生态补偿式的地区间横向转移支付。目前省级政府牵头正式推出了地方债，将来地方债在整个举债里面的比重还要扩大。这涉及到怎样合理分权的问题，中央需要下放一些必要权力。

　　贾康表示，中国各地实际税收丰度必然是高低不一的，也就是财政收入横向不均衡，在此基础上必须有自上而下的纵向转移支付，最后能够使所有地方具有履行政府职能的财力。把这些逻辑理清以后，中央、地方财力占比是自然生成的，而不能直接讨论中央拿多少，地方拿多少。

　　贾康表示，关于预算的制定和监督的问题，从预算的打磨修订、审查批准，到形成法律效力的执行文件，再到监督、问责，这一链条各环节之间需要形成合理的关系，这个关系要体现现代利益的制衡，要体现公众利益最大化的制度安排。从社区到全国人大的所有主体，在形成这个关系中各自的作用，是一个前沿问题，应该抓住这个问题不放。

　　贾康表示，我们可以学习美国进步时代：当全面的改革无路可走的时候，如果能建立现代意义上的税制，现代的法治体系，现代的公共表达机制，就能够促进更广泛的层面上的改革。