本报记者 定 军
特约记者 祝雨清 沧州、北京报道
钢铁、水泥、电解铝、船舶、平板玻璃五大产能过剩行业将迎来一轮新的生死考验。
本报记者从可靠渠道获悉，由国家发改委、工信部制定的《化解产能过剩矛盾总体方案》目前已经完成。该方案对钢铁、水泥、电解铝、船舶、平板玻璃行业将采取市场化调控的手法，企业只要达到环保、节能等标准的，就允许生产，就不再定义是否有国家审批。
这意味着部分未批先建的不合规项目有望合法化，但是新的紧箍咒仍将会对落后的产能进行调控和淘汰。
事实上，国家多个部委近年一直对过剩行业进行调控，虽然获得行政审批的项目有限，但前述五个行业实际的产能却在不断扩大。
北京科技大学冶金学院教授许中波指出，由国家审批转变为采用为环保、节能等新的调控手法，实质上是一种对过去项目的“补批”，这对优化产能是有益的。
“行政审批不能解决行业发展问题，也不能解决产能过剩的治理问题。”工信部副部长苏波9月15日在中国制造业年会上说，中国经济已经到了不再可能依靠规模扩张，而是需要依靠技术创新的发展新阶段。
部分行业审批权将进一步下放
消息人士介绍，与过去对过剩行业调控不同，上述已经完成的《化解产能过剩矛盾总体方案》，不再过分强化行政审批的作用，转而要求各地未批先建的项目先停产，用市场化办法来调控，也即是用节能、排放、环保、技术等手段来监管。
该人士还透露，国家有望将一些工业行业的行政审批权进一步下放。
“下一步，国家将减少政府对于企业过度的干预，在大幅减少政府审批事项的同时，以市场手段规范准入，为支持企业创新体系创造潜力。”他说，企业只要达到环保、节能等标准的，就允许生产，不再定义是否有国家审批。
中国水泥协会信息中心副主任陈柏林认为，上述市场化的调控手法若能兑现，将意义重大。
陈柏林说，毕竟政府没有精力代替市场得出“多少产能是合适的”这一结论，并依此进行逐一审批。他认为，短期看一些地区可能还是会受投资冲动的影响，加快新项目上马，但长期来看新措施将促进行业良性发展。
“企业是以回报率作为导向进行生产的，这种更符合市场规律的决策方式，才能从根本上调控产能过剩，走出越调控越膨胀的困局。”陈柏林说。
多年来，国家一直在采取行政审批的办法限制钢铁、水泥等行业的产能扩张，但是无论是具体企业还是行业协会的一些人士对此都并不认同，政府和坊间对于行业产能是否过剩存在分歧。
针对工业行业的行政审批权的进一步下放，北京科技大学冶金学院许中波提醒，由于地方政府顾虑钢铁等行业为本地创造的税收和就业，很难有积极性去调控过剩产能和淘汰落后产能，而新的限制办法，能对产能过剩调控的影响如何还需进一步观察。
未批先建项目或变相补批
消息人士说，过去被定义为过剩行业的约一半的未合规投资项目有望合法化，只要通过环保、节能等评估，即能实现变相补批。
事实上，钢铁、水泥、电解铝、船舶、平板玻璃行业五大被定义为产能过剩的行业，有诸多已经投建的项目未经行政审批。
比如，钢铁行业，今年预计产能将达到10亿吨，行业保守估算，约有4亿吨未经过国家审批；中国水泥的产能今年有望达到25亿吨，而获得国家审批的只有一半左右；电解铝方面，2012年中国拥有1986万吨的电解铝产能，经审批的却只有460万吨。
受访人士说，目前未经过国家层面审批或者核准的项目，有的是地方批了的，有的根本就没有经过任何批准，更多的是先违规建设后再获得补批。
许中波认为，国家通过环保、节能等手段来评估项目是否合规是否需要关闭，进而规范市场控制产能的办法，实行起来有一定难度，比如环保的指标怎么界定？又如何监控？
该人士说，最常见的一种状况是，一些企业引进了脱硫的环保设备，使用起来会增加经营成本，“实操中，企业只有在有监管、有检查的时候才会使用。”
今年3月份，环保部华北督查重点对河北的钢铁的全面调查发现，该省60%的运行企业存在环保问题，70%除尘设施运行不正常，八成企业生产废水违规排放。受调查的河北300家左右钢铁企业，仅有53家钢企已建成或正在建设烟气脱硫装置，仅仅占到16%左右。
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