新华网北京9月18日电（记者 刘诗平、陈雯瑾）自7月国家明确提出“尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行”以来，各地申报设立民营银行的热情日渐高涨，同时呼唤着民营银行相关实施细则出台。那么，民资“银行梦”还有多远？
“我感觉就差临门一脚了”
民营资本进入银行的大门是敞开的，民资在银行业中占比也并不低。银监会统计显示，截至2012年底，股份制商业银行总股本中民间资本占比45%，城市商业银行中达到54%，农村中小金融机构中超过90%。
“民间资本进入银行路是通的，但大家又对民资进入银行有诸多诉求和不满，原因何在？就在于各类银行的发起设立和控制权问题。不是说能不能进银行，而是进来后能不能作为主要的控制人、主发起人。”全国人大财经委副主任委员吴晓灵说。
国务院办公厅发布的《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》提出，尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行。民营银行因而成为民间资本进入银行业的新标杆。
两个月来，民营银行的相关推进工作由银监会牵头，人民银行、工商总局、法制办等部门加紧落实推进。同时，北京、广东、温州等地多家民企也在积极筹划申请设立民营银行。国家工商总局网站信息显示，苏宁银行股份有限公司、华瑞银行股份有限公司的企业名称已获准注册。
“设立民营银行我感觉就差临门一脚了。”温州市金融办主任张震宇说，目前就等着民营银行实施细则出台，温州将积极争取进入第一批试点。
民营银行的发展空间在哪里？
在目前的金融生态下，民营银行生存空间有多大？专家指出，民营银行以服务“三农”和社区银行的形式经营，服务本地经济有着巨大空间。
中金公司的研究报告认为，设立民营银行是金融领域市场化改革的重要举措，通过给民营银行以“社区银行”的定位，更有利于服务中小企业和“三农”。
人民银行行长周小川日前撰文指出，支持民间资本发起设立民营银行，引导其立足小微金融的市场定位。
“要调动民间资本进入银行业。鼓励民间资本投资入股和参与金融机构重组改造。允许发展成熟、经营稳健的村镇银行，在最低股比要求内，调整主发起行与其他股东资本比例。”银监会主席尚福林说。
对于民资进入银行的可行路径，吴晓灵认为，重新发起一个独立的银行，面临信誉、网点、人才等问题。而收购兼并一些当前看起来发展还不太好的金融机构，加以整合，能提高发展的起点。同时，随着互联网金融兴起，在互联网基础上嫁接重组成民营银行大有希望。
防范风险亟须建立和完善配套制度
业内人士认为，在目前银行业竞争日趋激烈的情况下，随着利率市场化改革推进，存款保险制度等配套措施尚未出台，都将会给新生的民营银行的经营造成困难与风险。
“从国际实践来看，银行业机构与普通企业不同，一旦经营破产倒闭，可能出现风险外溢的情况。鼓励民间资本进入金融业的同时，也要防范风险。”银监会研究局副局长龚明华说。
中央财经大学金融学教授郭田勇认为，一般而言，民资缺乏经营银行的经验、实力和专业水平。上世纪后期，我国民资有过经营银行或机构的经历，但出过许多风险，留下许多教训。如今，民资进入金融业又面临新的历史机遇，新的发展时期。因此，在推进“尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行”的同时，相关配套的法律法规和制度也亟须尽快建立和完善。
“我们要加快推进配套制度的建立。”龚明华表示，要明确金融机构的退出机制，建立明确的股东权责约束机制，完善公司治理，强化关联交易的管理等。
作者：刘诗平 陈雯瑾
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