国务院14日公布的《关于促进健康服务业发展的若干意见》提出，到2020年，基本建立覆盖全生命周期的健康服务业体系，健康服务业总规模达到8万亿元以上。在业内人士和机构投资者看来，国内的医疗卫生行业有望迎来巨大的变革和全新的投资机会。
国务院14日公布的《关
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据悉，《意见》是我国首个健康服务业的指导性文件。健康服务业主要包括医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务，涉及药品、医疗器械、保健用品、保健食品、健身产品等支撑产业。
为大力发展健康服务业，《意见》主要提出了五方面的内容。一是放宽市场准入“非禁即入”—凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放，并不断扩大开放领域。简化对康复医院、老年病医院、儿童医院、护理院等紧缺型医疗机构的立项、开办、执业资格、医保定点等审批手续。非公立医疗机构用水、用电、用气、用热实行与公立医疗机构同价。二是鼓励金融机构创新适合健康服务业特点的金融产品和服务方式，支持符合条件的健康服务企业上市融资和发行债券。三是发展健康保险。鼓励发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险，推进商业保险公司承办城乡居民大病保险。积极开发长期护理商业险以及与健康管理、养老等服务相关的商业健康保险产品。四是支持创新药物、医疗器械、新型生物医药材料研发和产业化，支持到期专利药品仿制，支持数字化医疗产品和适用于个人及家庭的健康检测、监测与健康物联网等产品的研发。五是探索发展公开透明、规范运作、平等竞争的药品和医疗器械电子商务平台。
北京大学国家发展研究院教授刘国恩接受《经济参考报》记者采访时指出，健康服务不同于医疗服务。
医疗服务需求的前提是生病，这个需求的弹性小、服务特殊性强，市场机制作用受限。而健康服务业是以医疗服务为中心的前移和后延，生病不是前提，而需要少生病、生小病、晚生病，消费者福利增加了，这个市场需求弹性相对大、市场机制作用很大。关键是也能节省医保资金，促进医疗效率。
据介绍，世界一些发达国家和地区，健康服务业已经成为现代服务业中的重要组成部分，产生了巨大的社会效益和经济效益，例如美国健康服务业规模相对于其国内生产总值比例超过17%，其他发达国家一般达到10%左右。相比而言，我国还处于起步阶段，除产业规模较小、服务供给不足外，我国健康服务业还存在服务体系不够完善，监管机制不够健全，开放程度偏低，观念相对滞后等问题，供给不足与资源浪费现象并存。
业内人士指出，尽管我国基本形成了覆盖城乡居民的全民医保体系，但商业健康保险发展仍然相对滞后，健康保险保费占卫生总费用的比重仅约2.8%。《意见》对国内医疗服务业、医药行业、健康保险业等相关产业将产生巨大改变。
中国医药企业管理协会副会长牛正乾接受《经济参考报》记者采访指出，对药品创新的鼓励政策，将加速相关企业的优胜劣汰，促进行业的分化整合，医药产业的集中度将进一步提高。支持到期专利药品仿制的政策，将有利于国内药企仿制药的销售。
自2012年以来，包括药品、医疗器械等在内的涉及健康服务概念的股票在二级市场一直受到投资者的追捧。数据显示，按照申万一级行业分类，2013年以来，医药生物行业整体上涨了40.34%，在23个行业中位列第四位。截至10月14日收盘，175只个股中，有166只今年以来累计实现了上涨，其中，仅涨幅在100%以上的个股数量就高达20只。
在券商看来，以海思科、双鹭药业、翰宇药业、华海药业等为代表的研发驱动型企业、以通化东宝、众生药业为代表的基层受益型企业、以和佳股份等为代表的医疗器械行业将受益于此次政策利好。除此之外，在保健品行业、健康保险行业和养老产业等多个行业也将受到相关利好刺激。
一位股票型基金经理对《经济参考报》记者表示，在未来的很长一段时间内，传统产能的收缩和与民生、健康相关产能的扩张，将是一个大的趋势。这些行业中，尤其是医疗器械、创新药等，在政策扶持和市场需求不断扩大的双重刺激之下，将可能产生具有巨大成长潜力的企业。
国务院力促健康服务业发展
10月14日，国务院印发《关于促进健康服务业发展的若干意见》，再次吹响相关产业的推进号角。
意见明确了健康服务业发展的八项任务，内容涵盖医疗服务，养老服务，医疗保健服务，相关支撑产业及保障机制等。分析“意见”提出的要求可以发现，医疗信息化、第三方医学服务和老年病治疗等三领域公司，将获得发展良机。
“意见”明确指出，要进一步放宽医疗服务业准入条件。业内专家分析认为，目前直接掘金健康服务机构尚存困难，私立医院在税收、人才引进、区位优势等多个实操层面尚无法与公立医院竞争，除少数专科医院外，A股上市公司参与设立的医疗机构亏损的较多，因此，现阶段从医疗服务机构的直接投资中获益的难度仍较大，而在其他方面则面临尚机。
医疗信息化迎来发展机遇。虽然我国医疗服务领域尚有壁垒，但相关服务产业却存在巨大的发展空间，医疗信息化便是其中的重点。目前我国各地区经济发展不平衡，医疗资源主要集中在大城市三甲医院，分布更不平衡，要实现国务院意见中要求的医疗服务资源的有效配置，医疗保障、医疗服务、健康管理等信息的共享，大力发展医疗信息化，尤其是以面向基层、偏远地区的远程医疗。此外，目前医保总费用的使用情况尚不能及时有效传递到临床医生面前，部分地区在医改中建立的医保控费机制的及时性有待提高，建立上下联动的衔接各级医疗监管及运营机构的信息化管理系统迫在眉睫。此领域相关上市公司包括，银江股份、万达信息、和佳股份、卫宁软件等。
医学检验和临床外包等第三方服务公司同样值得关注。意见指出要大力发展第三方服务，引导发展专业的医学检验中心和影像中心，支持发展第三方的医疗服务评价、健康管理服务评价，以及健康市场调查和咨询服务，鼓励药学研究、临床试验等生物医药研发服务外包。第三方独立医学检验机构在欧美等发达国家已经是一个较为成熟的健康服务产业分支，而我国第三方医学检验尚处于初期发展阶段，未来空间巨大。随着我国生物医学综合实力的提升和跨国公司药物研发继续向国内市场转移，国内药物研发外包服务得以飞速发展，该领域已成为医药产业资本的热点投资方向。第三方医学检验和医药研发外包服务相关上市公司有迪安诊断、泰格医药等。此外，老年人作为肿瘤和心血管类药物的主要用药群体，随着国家对养老服务发展的扶持力度增加，相关药物的消费将进一步提升，相关公司有华海药业、信立泰、以岭药业等。（上海证券报）
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健康服务业首个指导性文件发布 培育8万亿规模产业
中国政府14日发布中国首个健康服务业指导性文件。根据规划，到2020年，中国健康服务业总规模达到8万亿元以上，成为推动经济社会持续发展的重要力量。
指导意见明确，今后中国将进一步放宽中外合资、合作办医条件，逐步扩大具备条件的境外资本设立独资医疗机构试点。
根据最新发布的《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》，中国将创新健康服务业利用外资方式，有效利用境外直接投资、国际组织和外国政府优惠贷款、国际商业贷款；大力引进境外专业人才、管理技术和经营模式，提高健康服务业国际合作的知识和技术水平。
指导意见从鼓励扩大供给、刺激消费需求两个维度，提出了放宽市场准入、加强规划布局和用地保障、完善财税价格政策等具体措施。明确提出要“非禁即入”，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放；凡是对本地资本开放的领域，都要向外地资本开放。
北京市健康保障协会会长、慈铭体检集团总裁韩小红认为“非禁即入”等政策支持措施是对健康保障行业的重大利好，让她改变了因遭遇“玻璃门”、“弹簧门”阻碍后战略退却的念头。就在不久前，这家知名民营连锁体检集团的4个投资项目被相关部门否定，理由是距离公立医院太近。
指导意见指出，到2020年，中国将基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群，并形成一定的国际竞争力，基本满足广大人民群众的健康服务需求。
北京大学光华管理学院教授刘国恩说，发展健康服务业意味着中国以疾病治疗为中心的医药卫生制度发生重大转变。以病有所医为中心，将整个产业链前移和后移，更加强调产业链前端的健康管理和强身健体，以及产业链后端的护理、康复和养老。
健康服务业以维护和促进人的身心健康为目标，主要包括医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务，涉及药品、医疗器械、保健用品、保健食品、健身产品等支撑产业。
在世界一些发达国家和地区，健康服务业已经成为现代服务业中的重要组成部分，产生了巨大的社会效益和经济效益，例如美国健康服务支出约占其国内生产总值比例的17%，在经合组织国家也一般保持在10%左右。而统计数据显示，2011年中国卫生总费用为2.43亿元人民币，仅相当于国内生产总值的5.15%。
“健康服务业围绕着人们的身心健康提供服务，一头连着民生福祉，一头连着经济发展。”中国国家发展改革委有关负责人指出，但目前中国健康服务业仍处于起步阶段，除产业规模较小、服务供给不足外，还存在服务体系不够完善，监管机制不够健全，开放程度偏低，观念相对滞后等问题，供给不足与资源浪费现象并存。
根据指导意见，今后一段时期中国将大力发展医疗服务，加快发展健康养老服务，积极发展商业健康保险，全面发展中医药医疗保健服务，支持健康体检和咨询、全民体育健身、健康文化和旅游等多样化健康服务，支持自主知识产权药品、医疗器械、老年人和残疾人用品等的研发制造和应用，加大人才培养和职业培训力度，推进健康服务信息化等。
湖南湘雅博爱康复医院院长周江林认为，中国老年人口规模即将突破2亿人，将催生巨大的康复与护理服务、养老服务以及健康保健产业的需求。
根据指导意见，非公立医疗机构医疗服务价格实行市场调节价，取消了对非公立非营利性医疗机构的医疗服务价格管制。
业内人士指出，新政策不仅有利于民营医疗机构形成与公立医疗机构的错位发展，而且还可以更好地摆脱公立医院过去形成的以药补医的局面，促进民办医疗机构良性发展，并对推动中国公立医院改革起到示范作用。（新华网）
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国家发改委有关负责人谈促进健康服务业发展
《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》14日正式公布。健康服务业具体包括哪些领域？它和正在推进的深化医药卫生体制改革有什么关系？为促进健康服务业发展，我国提出了哪些主要任务？记者14日就这些问题采访了国家发展和改革委员会有关负责人。
问：健康服务业具体包括哪些领域？
答：健康服务业覆盖面广、产业链长，《意见》作为我国首个健康服务业的指导性文件，从我国国情出发，借鉴国外经验，明确提出了健康服务业的内涵外延，即以维护和促进人民群众身心健康为目标，主要包括医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务，涉及药品、医疗器械、保健用品、保健食品、健身产品等支撑产业。
问：促进健康服务业发展有哪些重要意义？
答：在世界一些发达国家和地区，健康服务业已经成为现代服务业中的重要组成部分，产生了巨大的社会效益和经济效益，例如美国健康服务业规模相对于其国内生产总值的比例超过17%，其他OECD国家一般达到10%左右。
比较而言，我国还有很大的发展潜力和空间。但由于处于起步阶段，除产业规模较小、服务供给不足外，我国健康服务业还存在服务体系不够完善，监管机制不够健全，开放程度偏低，观念相对滞后等问题，供给不足与资源浪费现象并存，需要把握机遇，采取有力措施，促进健康服务业快速协调发展。这不仅是保障人民群众基本健康服务，满足多样化、多层次健康需求，提升全民健康素质的迫切要求，也有利于扩大内需、增加就业，转变发展方式，对改善民生、稳定增长，全面建成小康社会具有重要意义。
问：当前为什么要出台《意见》，发展健康服务业和正在推进的深化医药卫生体制改革有什么关系？
答：健康服务业围绕着人民群众的身心健康提供服务，一头连着民生福祉，一头连着经济发展。我国经济社会发展现阶段，已经对发展健康服务业提出了客观需要。同时，新一轮医改取得阶段性成效，人民群众基本医疗卫生需求得到一定保障，也为健康服务业全面发展创造了良好条件和现实可能。
需要特别强调的是，发展健康服务业，把提升全民健康素质和水平作为出发点和落脚点，这与深化医改的宗旨是一致的，二者各有侧重，又相辅相成。深化医改按照“保基本、强基层、建机制”的基本原则，重在保障人民群众基本医疗卫生需求，强调政府主导，调动社会力量共同参与。发展健康服务业着眼于满足人民群众多层次、多样化的健康需求，涵盖基本与非基本健康服务，主要面向社会和市场主体，要求政府引导，发挥市场在配置资源中的基础性作用，非基本的健康服务由市场提供，一些基本的医疗卫生服务也可以采取政府购买服务的方式实现。
问：国家为促进健康服务业发展提出了哪些基本原则？
答：发展健康服务业要在切实保障人民群众基本健康服务需求的基础上，转变政府职能，加强政策引导，充分调动社会力量的积极性和创造性，大力引入社会资本，着力扩大供给、创新服务模式、提高消费能力，不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求，为转型发展注入新的动力，为促进人的全面发展创造必要条件。
《意见》提出了三个基本原则。一是坚持以人为本、统筹推进。把提升全民健康素质和水平作为健康服务业发展的根本出发点、落脚点，切实维护人民群众健康权益。区分基本和非基本健康服务，实现协调发展。统筹城乡、区域健康服务业资源配置，促进均衡发展。二是坚持政府引导、市场驱动。强化政府在制度建设，规划和政策制定及监管等方面的职责。发挥市场在配置资源中的基础性作用，激发社会活力，不断增加健康服务供给，提高服务质量和效率。三是坚持深化改革、创新发展。强化科技支撑，拓展服务范围，鼓励发展新型业态，提升健康服务规范化、专业化水平，建立符合国情、可持续发展的健康服务业体制机制。
问：请问未来一段时期我国健康服务业的具体发展目标是什么？
答：在综合分析人民群众健康服务需求，以及我国健康服务业发展现状和前景的基础上，《意见》提出，到2020年，基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群，并形成一定的国际竞争力，基本满足广大人民群众的健康服务需求。健康服务业总规模将达到8万亿元以上，成为推动经济社会持续发展的重要力量。（新华网）
我国提出发展健康服务业八大主要任务
14日公布的《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》明确提出了今后一段时期我国促进健康服务业发展的八项主要任务，包括大力发展医疗服务、加快发展健康养老服务、完善健康消费的保障机制、发挥我国传统和特色优势，全面发展中医药医疗保健服务等。
国家发展和改革委员会有关负责人指出，《意见》从健康服务业的内涵外延中，选出具有广泛共识、与我国发展阶段和人民健康需求相适应的八项关键内容，作为今后一段时期的主要任务。
他说，《意见》提出要大力发展医疗服务。鼓励社会力量举办医疗机构，国家将通过选择社会办医联系点，予以重点跟踪推进。优化医疗服务资源配置，推进公立医院改制试点，积极发展康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构，推进护理服务的专业化、规范化。
针对人口老龄化的突出问题，《意见》要求加快发展健康养老服务。在加强医疗卫生服务支撑的同时，建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，在养老服务中充分融入健康理念，广泛发展社区健康养老服务，逐步形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。
为完善健康消费的保障机制，《意见》要求积极发展商业健康保险。鼓励商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的产品和服务，开发长期护理险，推行医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式医疗执业保险。建立商业保险公司与医疗、体检、护理等机构合作的机制，探索健康管理组织等新型组织形式。
《意见》要求发挥我国传统和特色优势，全面发展中医药医疗保健服务。提升中医健康服务能力，推广科学规范的中医保健知识及产品，鼓励和扶持优秀的中医药机构到境外开办中医医院、连锁诊所等，培育国际知名的中医药品牌和服务机构。
《意见》还要求顺应消费需求和新兴业态发展趋势，支持发展健康体检和咨询、全民体育健身，以及发展健康文化和旅游等多样化健康服务，大力倡导健康生活方式，提高群众预防保健和健身意识，进一步培育健康消费市场。
针对健康服务中所需产品供应短板，《意见》要求支持自主知识产权药品、医疗器械、老年人和残疾人用品等的研发制造和应用，大力发展第三方检验、检测、评价等服务，引导发展专业的医学检验中心和影像中心，支持发展健康服务产业集群。
《意见》强调人力资源保障，提出加大人才培养和职业培训力度，促进人才流动，发挥健康服务业吸纳就业能力。
为加强基础环境建设，《意见》提出推进健康服务信息化，加快实现信息共享，积极发展网络健康服务和远程医疗，探索发展药品和医疗器械电子商务平台等。加强诚信体系建设，引导企业、相关从业人员增强诚信意识，以行业自律和社会监督为主，加快建设诚信服务制度，同时要加强健康服务业统计监测工作。（新华网）
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