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国现行的分税制财政体制，是在1994年建立起来的，至今已运行了将近20年。这个体制对于增强中央财政调控能力、平衡各地区的财力不均、缩小地区间发展差距，都发挥了重大作用。
同时也应看到，现行的财政体制也存在一些问题，主要是：政府与社会、中央与地方以及地方各级政府财政支出责任没有划分清楚，支出责任与财力保障相匹配的体制不够完善，越到基层政府责任越重、财力保障能力越差；地方自有财力所占比重过低，中央转移支付数额过大，运行环节过多，效率不高；专项转移支付项目过多，地方配套压力很大。这些问题有些是1994年那一轮财政体制改革没有解决的问题，有些是近20年执行中出现的新问题。应当根据新的情况，进一步深化财政体制改革。
支出责任亟待划清
深化财政体制改革最主要的目标，是建立与社会主义市场经济相适应的财政体制。在计划经济体制下，企业归政府所有，财政收入由政府决定，很多社会事务支出由政府承担，很多民生方面的支出由政府负责，政府在名义上承担了无限责任。但由于经济发展水平不高，财政规模很小，政府承诺的责任，很多难以兑现，社会事业发展缓慢，公共服务水平不高，民生也存在很多困难。
随着计划经济向社会主义市场经济体制的转变，政府职能也应当相应转变，哪些责任必须由政府承担，哪些责任可以由社会和市场来承担，应当通过法律作出明确界定。在各级政府之间，哪些事务由中央财政承担，哪些由地方财政承担；哪些事务由省级财政承担，哪些由基层财政承担，也都应该划分清楚。
现在的问题是，政府与社会、中央财政与地方财政，以及地方各级财政的支出责任，交织在一起，任何一项事务，都涉及从中央到地方的各级财政。这种状况既不利于尽责，也不利于问责。财政收入状况好的地方，政府承担的责任就多一些，财政收入状况差的地方，政府承担的责任就少一些，地区间的公共服务水平存在很大差距。政府愿意多承担一些责任，多给群众办一些好事，多搞一些项目，用意是好的。问题在于，政府落实承担的责任，钱从哪里来？政府自身并不能生财，只能聚财。政府的财力，来自于企业和居民上缴的税费。政府承担的责任越大，所需的资金就越多，企业和居民的税费负担就越重。
最近几年，从中央财政到地方财政，政府的支出责任有扩大的趋势，支出范围越来越宽，支出项目越来越多，有些应由社会承担的责任也由政府承担起来，有些甚至超越了我国国情。这种趋势客观上推动了财政收入过多增长，不仅公共预算收入增长很快，在公共预算收入之外，还有大量的政府性基金，地方政府还举借了十多万亿的债务。这一切的根源，在于政府的支出责任过度扩大。
下一步财政体制改革，不仅是要进一步完善中央与地方以及各级地方财政之间的分税制，更重要的是，对政府与社会、中央与地方，以及各级财政之间的支出责任作出科学、规范、合理的界定，明确哪些支出责任归政府，哪些支出责任归社会，哪些支出责任归中央财政，哪些支出责任归地方财政，不能按照政府财政状况的好坏，或者按照政府的意愿来决定支出责任。
责任与财力如何匹配
1994年的财政体制改革，解决了中央和地方之间的收入划分，但没有解决中央和地方之间的支出划分，支出和财力相匹配的体制也不够完善。
在现实工作中，出台新的支出政策的权限主要在中央财政，而落实支出政策的责任主要是地方财政。中央财政制定一项新的支出政策，都要靠地方财政特别是基层财政负责落实。虽然中央财政在转移支付中增加了对地方的专项补助，但也减少了对地方的一般性转移支付，并要求地方配套。这种“上级出政策，下级担责任”的状况，是导致地方财政特别是基层政府财政困难的重要原因。
下一步的财政体制改革，应当在合理划分政府与社会、中央与地方，以及地方各级政府之间的支出责任的基础上，按照一定的支出标准，科学测算各级政府支出责任所需的财力，并在各级政府之间科学划分财政收入，以保障地方各级政府履行责任所需的财力。中央财政应当适当集中一部分财力，作为对困难地方的转移支付。
作者：高强来源第一财经日报)
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