过近30年的开发，煤层气到了光明与晦暗之间的转折界线。
煤层气是技术和开发条件最成熟的非常规天然气品种，但多年持续开发，效果并不好。
2010年底，“十一五”规划的100亿立方米产量目标没有完成，“十二五”300亿立方米的规划目标，外界也普遍存疑。
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上个月国家能源局出台了煤层气产业政策，国务院出台了《关于进一步加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的意见》（下称“93号文”），强推煤层气发展。
最成熟非常规气
煤层气，也是人们熟知的瓦斯，此前常常造成煤矿安全事故，或直接被排放到空气中造成污染。中国石油大学煤层气研究中心主任张遂安教授早在1983年就联合其他专家，提出在国内开采煤层气，至今已整整30年。
1996年3月，经国务院批准，专门从事煤层气开发的中联煤层气有限责任公司成立，专门从事煤层气资源勘探、开发、输送、销售和利用，在国家计划中单列，享有对外合作专营权。
但煤层气开发一直不太顺利。宏华集团技术顾问梁宏才此前分析说，煤层气的对外合作专营，以及衍生的对煤层气资源的垄断，是造成煤层气开发缓慢的原因。
一家与中联煤有过合作的国外公司人士称，因为享有专营权，中联煤在过去找国外公司合作，并没有技术突破和勘探开发的积极性。
不过局势也在改变，进入煤层气的企业和投资都在增加，尤其是“十二五”以来，投入不断增加。
按照目前公开资料，煤层气地质资源量为37万亿立方米，开采条件比较好的储量达到14.2万亿立方米，埋深在1000米左右。2012年，全国累计抽采煤层气125亿立方米，全国共有12500口施工井。“按照这种速度，2012年300亿立方米的产量不是不可能。”煤炭信息研究院刘文革副院长如是说。
绕不开的矿权纠葛
按“十二五”规划，到2015年，我国煤层气产量300亿立方米，地面开发160亿立方米，基本全部利用，煤矿瓦斯抽采140亿立方米，利用率60%以上。
中国石化联合会此前发布一份报告，称调查发现，产煤地区容易出现“以煤压气”现象，往往存在煤炭优先或排斥煤层气探矿权、采矿权设置的现象。
煤炭矿权和煤层气矿权一直有争议，到底是采煤采气分离，还是一起开采，以及煤和气哪个优先一直都有争议，而且传统煤炭企业将瓦斯治理作为煤矿安全的一个举措，在已有煤炭矿区内不会拱手让其他公司采气。
由于煤层气的采矿权与煤炭重合，又分属于不同主体。国家明确提出“先气后煤”的开采主张，但是大部分煤炭企业出于气井破坏煤层结构、增加开采难度等考虑，越过气层开采环节，或直接煤气并采，造成的纠纷一直不断。
目前还有另外一种观点提出，煤层气矿权与煤炭矿权应“两权合一、气随煤走”。但专门的煤层气企业对此并不支持，认为应该严格设定煤炭和煤层气探矿权，先采气、再采煤。
煤层气开发较好的鄂尔多斯盆地，煤层气矿权与煤炭矿权重叠的问题一直存在。2009年，国土资源部在向国务院提交的报告中提出“矿权重叠影响煤层气开发是执行"先采气、后采煤"的政策不坚决”。
但是近年来，煤层气矿权范围内又违规出现了一批新的煤炭矿权，并且有进一步蔓延的趋势。93号文提出，建立煤层气、煤炭协调开发机制，统筹煤层气、煤炭资源勘查开采布局和时序，合理确定煤层气勘查开采区块。
93号文还坚持，有效开发利用煤层气资源；对煤炭规划5年后开始建井开采的区域，应坚持“先采气、后采煤”，做好采气采煤施工衔接，强调了有效开发煤层气的政策需要，并明确5年规划区之外的区域，必须无条件坚持“先采气、后采煤”的原则，做好采气采煤施工衔接，而不是“两权合一、气随煤走”。
不过晋煤集团一位人士称，矿权重叠问题由来已久，解决起来并不容易。矿权重叠加上地方保护主义，使得这一问题更加复杂而难以解决。
山西的煤层气开发最为成功，主要公司包括中石油煤层气、中联煤层气、晋煤集团、华北油田煤层气公司等都设立了公司专门开采煤层气。但产量最多的还是晋煤集团。
国务院93号文提出勘查开发约束机制，提出新设煤层气或煤炭探矿权，必须符合矿产资源、煤层气开发利用等规划，并提高煤层气最低勘查投入标准，限期提交资源储量报告，对长期勘查投入不足、勘查结束不及时开发的企业，核减其矿业权面积。
“这将有利于解决煤层气领域一直存在的顽疾，化解矿权重叠难题。”上述煤层气业内人士对《第一财经日报》记者称。
作者：张旭东来源第一财经日报)
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