户籍改革：迫在眉睫

　　党的十八届三中全会日益临近。从会前各类“吹风”可以看出，加快推进新型城镇化将是重要议题。在此大背景下，出现部分城市居民把户口迁回农村的现象，不少农民进城一段时间后返乡的事情也时有发生。如何看待这种所谓的“逆城市化”现象?

　　“逆城市化”概念，由美国学者波恩1976年提出，指的是在发达国家，一部分人为了追求更好的生活环境，向郊区乃至乡村迁移，这显然是人们在城乡间的理性自由流动。我国东部沿海地区的城市化起步较早，城市化水平已很高，周边农村土地越来越值钱，农民身份所能获得的利益越来越多。公务员将城市户口迁回农村，实际上就是想从城镇化进程中的拆迁和土地补偿中获利，是伪“逆城市化”。

　　如果说公务员“下乡”是逐利，那么进城农民返乡则是无奈之举。城乡割裂，农民难以在社保、医疗、教育、就业、养老等方面与真正的城市居民平等，只能游离于城市之外。因此，当下已初显端倪的伪“逆城市化”现象，是户籍和土地制度改革长期滞后、城乡利益格局扭曲的产物，揭示出在缺乏配套改革之下的“单兵 突进”式城镇化发展已步履维艰，难以向深层次和高水平发展。

　　需要强调的是，当前我国整体仍处于城镇化加快发展阶段，特别是如何走好新型城镇化之路还有待破题，这关系全面建成小康社会发展大局。因此，伪“逆城市化”现象的出现，就是告诉我们：新一轮户籍、土地、财税等深层制度改革势在必行。

　　中国户籍城镇化率27.6%

　　10月27日，清华大学中国经济数据中心发布的一项有关中国城镇化调查报告显示，中国户籍城镇化率非常低，非农户籍人口占全国总人口的比例仅为 27.6%，20年内农转非比例仅增长了7.7个百分点。此次调查是清华大学自恢复文科院校以来的首次大规模的全国代表性入户抽样调查，样本覆盖中国大陆的31个省(自治区、直辖市)，实际完成有效成人样本12540个，其中流动人口样本4386。

　　城镇化是工业革命以来世界各国现代化进程中的必然过程。我国改革开放30多年来，城镇化持续发展，为经济社会发展作出了巨大贡献。根据国家统计局公布的数据，截至2012年年底，城镇化率已达52.57%。然而，这只是基于城镇常住人口的统计。清华大学人文社会科学学院院长李强表示，在国家统计局第六次人口普查数据中，户籍城镇化率是27.7%，与清华调查数据基本吻合。

　　人口的大规模流动是城镇化过程中的一个突出现象。卫生计生委日前发布的《中国流动人口发展报告2013》显示，2012年我国流动人口数量达2.36亿 人，相当于每6个人中有一个是流动人口。清华城镇化报告指出，根据国际城市化的发展规律和中国社会经济发展趋势，目前一些较为保守的估计也认为，未来20 年左右的时间内，中国社会还将有3亿多农村户籍人口向城市和城镇转移。

　　户籍制度改革或有较大突破

　　为推进新型城镇化，深化户籍制度改革已迫在眉睫。中国证券报援引权威人士分析称，户籍制度改革会有比较大的突破。综合各方面信息看，户籍制度改革有望在十八届三中全会后提速，改革的一大目标是逐步缩小城乡差别、实现公共服务均等化。随着居住证管理办法出台，一些地方的改革经验将在全国推广，农民工市民化速度有望加快。旨在消除城乡户籍差别的人口登记制度将进一步推广，中小城镇可能担当“打头阵”角色。

　　针对这一问题，此前召开的国务院常务会议明确提出，围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化，研究新型城镇化中长期发展规划。出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服及社会保障制度。保护农民合法权益。

　　姚景源对中国网财经分析称，城镇化进程中急需解决的就是户籍制度。在城乡二元化状态下，人口自由流动可以使农民更快更多进入城市，但他们实现小康生活受到制度性的障碍。“中国进行改革开放三十多年了，现在应该下决心打破制度性障碍，解决城乡二元化问题。”他说。

　　对于一线城市落户难的问题，姚景源认为，目前国情复杂、以前积累矛盾过多，可以采取分步走。率先在二线城市放开户籍制度，北京、上海等大城市最终也应取消户籍限制。对于国际特大型城市，怎样使人口与经济发展相适应也是大问题，北京上海的户籍改革可以再等等。目前应一边推进改革，一边做好全面协调工作。

　　姚景源坦言：“目前社会各界都对三中全会寄予厚望，这说明我们对解决中国社会经济发展的根本途径有了改革的共识，这点很重要。我们都确信三中全会会对未来十年乃至更长时间描绘出改革的规划。”