十八届三中全会公报起草组成员解密改革领导小组

　　【中国新闻周刊网11月14日综合报道(记者 廖娟)】中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于2013年11月9日至12日在北京举行。会议确立中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

　　起草小组成员张卓元解密：级别非常高

　　十八届三中全会文件起草小组成员、中国社科院学部委员张卓元周三表示，全面深化改革领导小组是为督促顶层设计改革的落实而设立，级别非常高。

　　张卓元解释，中央设立“全面深化改革领导小组”出于以下考虑：即便改革有顶层设计，但如果没有高层强力推动，恐怕政策依旧很难落实，毕竟很多改革涉及到了政府自身改革。

　　“这一次中央下了决心，都要一一落实，监督检查”，张卓元称。

　　张卓元认为，1993年十四届三中全会决定实行分税制，时任中央政治局常委、国务院副总理朱镕基专门去找18个省份负责人一个个谈，后来政策落实效果不错。2003年十六届三中全会的政策落实，文件发了但地方各干各的，中央也没有专人督促检查。这次设立全面深化改革领导小组吸取了上次的经验教训。

　　张卓元说，此前中国经济体制改革主要由国家发改委负责，但其实发改委也是改革对象，改革自己肯定会触及利益尤其是审批权，发改委并不适合成为全面深化改革的牵头者。

　　张卓元预计，成立全面深化改革领导小组以后，中央财经领导小组办公室将发挥比以前更为重要的作用。

　　张卓元透露，全面深化改革领导小组的层次非常高，但目前尚不清楚组长、副组长等人选。

　　陈志武[微博]：希望习近平担任全面深化改革领导小组组长

　　耶鲁大学金融学教授陈志武表示，全面深化改革领导小组的设立将从顶层设计上全面统筹改革，如果习近平主席能够担任小组组长，对于改革将会有巨大的推动作用。

　　此前，中国改革的职能主要由国家发改委负责。但经济学家张维迎在公开场合质疑发改委在改革上的诚意，指责其在过去十年只关注发展，不太关注改革。

　　对此陈志武称，发改委之所以在改革中缺少作为，一方面因为其行政级别较低，别的部门不可能在其指挥下改革，另一方面，作为政府组成机构，其本身又不愿削弱自己的权力。因此，对于即将设立的全面深化改革领导小组的领导班子，陈志武认为最好由习近平主席来担任组长。

　　“如果是一个国务委员和正部级领导做领导，它的职能就和发改委差不多。等全面深化改革领导小组的领导班子出来以后，就可以看出这次改革是不是要动真家伙。”陈志武表示。

　　不管是80年代的体改委，还是后来的发改委，以及部分经济学者希望设立的国家改革委员会都属于政府层面，而这次改革将改革领导小组设立在中共中央之下。陈志武认为这可以提高改革决策层的地位，即把领导改革的工作重要性和地位相对于以前做了实质性的提高。

　　吴敬琏等曾建议成立中央领导改革组织 许小年[微博]等表示反对

　　实际上，早在去年众多知名经济学家，如吴敬琏、张维迎、郑新立和高尚全等人都赞成建立一个由中央直接领导的国家改革委员来统筹经济全面改革；但是也有许小年、华生等经济学家表示反对。

　　吴敬琏：需要建立中央领导工作班子统筹协调顶层设计

　　1986年国务院成立了方案领导小组，设计了中国改革方案。不过到了1987年，就决定了这个方案不执行。

　　2013年2月，在中国经济50人论坛上，吴敬琏表示，原本市场经济体系是一个利益多元化的综合体系，但近年来利益格局固化，要做一些根本性的改动，会对原来的利益格局发生大调整，引起许多矛盾、阻力和抵抗。如果中央不抓顶层设计，在各个部门完成设计、形成格局以后，再协调就难了，因此要建立一个中央直接领导的工作班子来统筹协调。

　　张维迎：国家改革委员会是“是不是真改”的最重要标志

　　发改委全名叫发展与改革委员会，但是为何我们观察到发改委过去十年只关注发展，不太关注改革？

　　他表示，成立国家改革委员会，是“是不是真改”的最重要标志，“国家改革委员会”应该由总书记或者总理来当主任。

　　中共中央政策研究室副主任郑新立：让部委制定改革方案做不成

　　必须建立一个专门改革的统筹协调的机构，不说恢复体改委，重建一个体改委也可以。总之一定要有一个专门的机构来研究改革方案，让部委制定改革方案，这样是做不成的。

　　高尚全：建议中央成立全面深化改革领导小组 总书记当组长

　　没有一个权威性的改革协调机构是不行的，建议中央成立一个改革领导小组。既然改革是决定当代中国命运的关键一招，国家命脉的大事，为什么不能有一个领导小组？考虑到中央已经有很多领导小组，设立一个新的领导小组比较难，所以建议在中央财经领导小组基础上搞一套人马、两块牌子，成立“中央全面深化改革领导小组”，由总书记当组长，总理当副组长。这也是我7月份给中央提的建议。

　　体改委历史沿革

　　1980年5月，国务院决定成立“国务院体制改革办公室”；由国务院秘书长杜星垣兼任主任职务。

　　1982年3月8日，五届全国人大决定设立“国家经济体制改革委员会”为国务院组成部门。职能机构：研究，协调和指导经济体制改革的综合性专门机构。主要职权是：综合研究经济体制改革与经济发展，科技进步，对外开放的关系，研究城市改革与农村改革的关系，并提出对策和建议；组织有关部门和地区拟定全国经济体制改革的中长期总体规划和年度综合实施方案；指导有关部门和地区制定经济体制改革规划；指导地区、部门、行业。企业进行经济体制改革试点工作；组织和推动改革开放试验区和城市综合改革试点工作；规划。组织和指导有关经济体制改革和企业管理干部的培训工作等。

　　1998年国务院机构改革中，“国家体改委”撤销，改设为“国务院经济体制改革办公室”(简称，“体改办”)；同时，成立了一个虚设的“国家体改委”作为国务院的议事机构，退出了政府组成序列。

　　2002年11月，在“体改办”主任王岐山调海南省工作后，主任职位空缺。

　　2003年3月，国务院机构改革将体改办与国家发展计划委员会合并，成立国家发展和改革委员会，其业务由新组建的经济体制综合改革司承担。就这样存在了23年的国家体改委(办)结束了它的历史使命。